市區(qū)“私家菜園”亂象亟待解決

采菊東籬下，悠然見南山?！　?/p>

東晉田園詩派創(chuàng)始人陶淵明對閑適高雅田園生活的向往，也是當(dāng)今生活在喧囂城市中眾多市民的一種奢望，一種渴盼?！　?/p>

誠然，身為城市居民，鄉(xiāng)村田園沒有，無以采菊東籬下，退而求其次唯有種菜于城區(qū)了?！　?/p>

于是乎，在韶城，有市民別出心裁地在樓頂造“空中菜園”，挖空心思門前圈地建“宅子菜園”，不遺余力山坡開墾搞“山地菜園”，興趣盎然陽臺壘箱弄“窗前菜園”……但凡有地之處，都見縫插針種菜，形形色色、大大小小的“私家菜園”近年在韶城悄然興起，呈“星火燎原”之勢?！　?/p>

然而，種菜者在陶醉于菜園之樂，滿足于菜蔬自給之際，可曾想，無序開墾遍地開花的“私家菜園”，已造成環(huán)境和空氣污染，產(chǎn)生鄰里矛盾，尤其在樓頂種菜，給房屋帶來安全隱患?！　?/p>

“我們每天都會接到市民對私家菜園的投訴，有時一天多達好幾宗。個別小區(qū)內(nèi)的私家菜園帶來了很多　　

問題……”武江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局一大隊負責(zé)人嚴偉雄日前接受記者采訪時，不無憂慮地說。毋容置疑，私家菜園的“茁壯成長”大煞城市風(fēng)景。

武江區(qū)一小區(qū)10余畝空地被居民開墾為菜地。韶關(guān)日報全媒體  張偉杰  攝

樓頂種菜　　風(fēng)景不再

在一些小區(qū)，居民樓頂種菜狂熱程度讓人難以置信，驚嘆不已?！　?/p>

在湞江區(qū)某小區(qū)十三樓樓頂，記者驚詫地發(fā)現(xiàn)“別有洞天”：此處居然有20塊菜地，多數(shù)用磚頭圍成長方形地塊而成，也有用混凝土圍成，鋪上厚厚一層泥土后種上各種蔬菜。這些“空中菜園”，面積最大的有10平方米，最小的僅1平方米左右?！　?/p>

居住在這里的吳先生見怪不怪地告訴記者，小區(qū)內(nèi)很多業(yè)主都是在樓頂種植蔬果?！　?/p>

湞江區(qū)啟明南路某9層住宅樓，自2012年起，樓頂就被8樓的一名業(yè)主“開發(fā)使用”了，其不僅種植蔬菜和花卉，還種植甘蔗、木瓜等農(nóng)作物，樓頂儼然成了農(nóng)場。

樓頂種菜嚴重影響城市容貌。韶關(guān)日報全媒體記者  楊純 攝

在金澤園小區(qū)，也有居民在樓頂天臺上種菜，樓下居民無奈投訴。最后，武江區(qū)城管等多部門聯(lián)合行動，才使該問題得以解決?！　?/p>

今年5月20日，網(wǎng)民在市網(wǎng)絡(luò)問政平臺發(fā)帖稱，金福園小區(qū)樓頂違規(guī)種菜、堆放雜物現(xiàn)象普遍?！　?/p>

記者連日來實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民在小區(qū)樓頂種菜現(xiàn)象突出，隨處可見，已成常態(tài)?！　?/p>

或許，在有些人看來，城市“空中菜園”綠意蔥蘢，青翠欲滴，生機勃勃,不失為一道讓人心曠神怡的景觀，應(yīng)肯定之?！　?/p>

而事實并非如此?！　?/p>

小區(qū)樓頂無序肆意種菜，開心了種菜者，卻苦惱了周圍鄰居，并且埋下安全隱患：　　

——種菜所需的土壤、相關(guān)設(shè)施及工具會增加樓頂承重荷載，給建筑帶來安全隱患。　　

——影響樓頂防水及排水。小區(qū)樓頂基本上都有防漏和排水設(shè)施。但樓頂被居民用于種菜后，這些設(shè)施程度不等遭破壞。加之種菜澆水，易造成漏水，殃及樓下住戶。市區(qū)金澤園小區(qū)內(nèi)的一棟居民樓就因有人在樓頂長期種菜，致兩戶居民屋頂滲水漏水，家中天花板發(fā)霉開裂，其修理費用了數(shù)千元?！　?/p>

——影響居民正常休息。城市種菜者多為在家閑賦的老人，他們種菜時間多數(shù)選擇在一早一晚，動靜又大，攪得樓下之人心煩意亂難以休息。

——施肥噴藥，帶來臭味，污染空氣。尤其是噴灑藥水，讓人吸之有害，而且種菜極易滋生蚊蟲。居住在湞江區(qū)啟明南路某棟9樓的李女士一家就深受其害，苦不堪言：因有人樓頂開園種菜，引來蚊蠅、螞蟻、蟑螂、老鼠等安營扎寨，惡化了周邊環(huán)境。此外，垃圾增多，排水不暢，導(dǎo)致樓頂滲水。“家里經(jīng)常能看到一些小蟲子，我們頂層住戶不僅要忍受惡劣環(huán)境，還因沒有物業(yè)，出現(xiàn)樓頂有滲水等問題時，也讓我們承受！”李女士憤憤不平地對記者訴說?！　?/p>

“樓頂種菜，不能與一般的綠化相提并論，是不允許的。”一業(yè)內(nèi)人士一針見血地說?！　?/p>

然而，對于樓頂種菜之是非，坊間爭議很大，難以蓋棺定論。　　

對此，記者采訪了韶關(guān)市律師協(xié)會副會長、廣東山外山律師事務(wù)所主任歐陽楚平律師。他認為，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》及2021年1月1日將實施的《中華人民共和國民法典》之相關(guān)規(guī)定，個別業(yè)主占用頂樓空間種菜，產(chǎn)生蚊蟲氣味、污染、安全等問題，居民生活環(huán)境受到影響，不僅引發(fā)所有權(quán)的紛爭，還會造成鄰里矛盾，該行為明顯侵犯了其他業(yè)主的權(quán)利。　　

廣東宜方律師事務(wù)所律師張華也認為，業(yè)主在自家花園種菜不能肆意妄為，須考慮其他業(yè)主權(quán)益，避免對他人生活造成困擾。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)主私自改變小區(qū)公共區(qū)域用途、利用樓頂種植瓜果行為，都屬于違法行為。　　

由此可見，居民肆意在樓頂種菜，已屬侵權(quán)，“空中菜園”當(dāng)按“停止鍵”。

公用地種菜　　影響居民生活

11月6日下午，在城管人員的引導(dǎo)下，記者來到長城世家小區(qū)后面被開發(fā)商圍閉的空地。只見這片數(shù)十畝之大的空地，悉被附近居民開墾成“私家菜園”。這些菜園縱橫交錯，蔚為壯觀。不明就里的，還真以為是鄉(xiāng)村田園。抬眼所望，園中有菜，園邊卻是垃圾遍布：有種菜者利用建筑廢料搭建成臨時帳篷，用來堆放工具和肥料，還有的竟然在此挖發(fā)酵池，周圍數(shù)十米皆臭氣撲鼻?！　?/span>

公共花基內(nèi)種上了菜。韶關(guān)日報全媒體記者  魏生革 攝

其時正有幾位婦女在種菜施肥。記者與之攀談，聞聽這地是誰先來開墾就自然成為誰家“菜園”，想種什么如何種基本上無人管。她們住在長城世家小區(qū)，來此種菜很近很方便?！　?/p>

當(dāng)記者問其施肥產(chǎn)生的臭味是否會引起周圍人的反感抗議時，她們笑稱大家都已經(jīng)習(xí)慣了，沒關(guān)系的?！　?/p>

然而記者采訪那些沒有在此種菜的小區(qū)居民時，他們的說法卻與之大相徑庭。“這些菜園的臭味好難聞，尤其是吹風(fēng)時，更加厲害，窗戶都不敢打開。有時站在陽臺上往下一看，滿眼都是亂七八糟的垃圾，哪有什么好心情?。恐皇峭⌒^(qū)，不便公開指責(zé)干涉，畢竟得罪人……”一位業(yè)主氣憤又無奈地對記者發(fā)牢騷?！　?/p>

當(dāng)記者詢問物業(yè)部門為何不管時，對方稱因那地是開發(fā)商的，居民在那種菜，物業(yè)無權(quán)也無法干預(yù)。

湞江區(qū)通寶路某社區(qū)，一塊塊“耕地”頗具規(guī)模，樓前屋后都成了蔬菜種植“基地”，儼然一派田園風(fēng)景。“他們不僅種瓜種菜，還囤水積肥，弄得蚊蠅滋生，臭氣熏天，我們經(jīng)常被熏得不敢開窗。”居民李女士氣呼呼地對記者說?！　?/p>

除了規(guī)模種植外，也有居民采取零敲碎打的方式在綠化帶種菜。記者在太陽城碧桂園發(fā)現(xiàn)，有業(yè)主在院外路邊花基帶內(nèi)用塑料箱種菜。太陽城碧桂園物業(yè)朱經(jīng)理告訴記者，對于這種行為，物業(yè)是反對的，但“上有政策，下有對策”，物業(yè)巡查人員一走，業(yè)主就把種菜塑料箱放在花基帶里，一來就搬進院內(nèi)，讓物業(yè)難以管束。　　

更讓人驚嘆的是，有居民竟然不顧危險，在陡峭山坡上山腳下開墾種菜?！　?/p>

記者在太陽城碧桂園嶺譽片區(qū)看到，有住戶不顧醒目豎立的“山體落石，請勿進入”警示牌和“保護山體，請勿開墾”的勸導(dǎo)語，到鐵圍欄外的山腳下開墾種菜，裝肥所用塑料袋、塑料桶遍地皆是，一片狼藉，影響美觀，污染環(huán)境?！　?/p>

對此，小區(qū)物業(yè)部門也是束手無策。“畢竟在圍欄外，超出管轄范疇，我們所能做的，就是進行勸導(dǎo)和危險警示……”朱經(jīng)理無奈而語。

院內(nèi)種菜　　鄰居受害

占用公用地種菜，種菜者多少有些理屈詞窮。而在自家院內(nèi)種菜，業(yè)主似乎就理直氣壯了。

記者在別墅小區(qū)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的別墅業(yè)主都在自家院內(nèi)開辟了菜園。對這些業(yè)主來說，一則別墅院子較大，有種菜空間；二者家中老人閑來無事，種菜可以休閑健身；三則可以種菜自用，環(huán)保安全，一舉多得，自然樂此不疲?！?/p>

閑置別墅大院成了他人菜園。韶關(guān)日報全媒體記者  魏生革 攝

在太陽城碧桂園一別墅后花園，記者就被一片綠色吸引，各種蔬菜長勢喜人。“這些蔬菜是我種的，以前在農(nóng)村老家種慣了，現(xiàn)在年紀大了被兒子接來城里住，平日閑得慌，就在院子里種些菜。”七十來歲的吳先生手指綠油油的菜園，頗有成就感地對記者說?！　?/p>

不可思議的是，那些無人住的閑置別墅大院也被鳩占鵲巢成他人菜園?！　?/p>

“畢竟是在閑置別墅院內(nèi)種菜，非公用地，而且物業(yè)也不清楚究竟是別墅主人種的還是其他人來種的菜，所以一般情況下不便干預(yù)。除非別墅主人來反映，我們物業(yè)才方便出面處理。”朱經(jīng)理說?！　?/p>

自家花園成菜園，或許業(yè)主覺得“我的地方我做主，別人管不著”。　　

事實真如此嗎？非也，鄰居對此“有話要說”?！　?/p>

“我們把所有家底都拿出來才購置了這別墅，就是想到別墅環(huán)境會好些，住得會舒適些。哪想到周圍一些鄰居都在花園內(nèi)種上了菜，到院子或陽臺上一站，聞的都是菜園飄來的臭味，惡心透頂。我們花了大錢買來別墅住，難道就是來聞這些臭味的？現(xiàn)在住得一點心情都沒有了，還談什么舒適感？！”一位張姓女業(yè)主氣憤地對記者說?！　?/p>

據(jù)她說，周圍種菜的人很精，大白天都是用清水澆灌菜園，美其名曰環(huán)保種菜，而等其上班或外出后，就開始施肥打藥?！　?/p>

另一位李姓女業(yè)主也向記者訴苦，她旁邊的一位住戶，居然用人工肥來給菜園施肥，菜園中竟然還放有尿桶，臭氣熏天，惡心至極，聞之欲吐?！　?/p>

“不會向物業(yè)反映嗎？”記者不解地問?！　?/p>

“哪敢??？大家都是鄰居，天天見面，撕不下那臉面，何況遠親不如近鄰，萬一今后自家有什么事需要鄰居幫忙照應(yīng)呢？”李女士一臉苦笑地說?！　?/p>

一提到花園種菜，張先生也是氣不打一處來。他告訴記者，他家鄰居別墅目前是空置房，為防其院內(nèi)雜草生長過盛引來蚊蟲，他一年要兩次請人來清理雜草，光人工費就要花上千元，可每次清理完畢后，同街的一個老太就會來種菜。因為對方是個老太，他又不好與之論理，怕萬一刺激她節(jié)外生枝捅出大事，只好忍氣吞聲作罷。　　

類似情況，并非罕見。長此以往，鄰里關(guān)系極易惡化，難成和睦友好。

“私家菜園”　　亂象監(jiān)管難

“私家菜園”的“繁榮昌盛”，讓眾居民深受其害苦不堪言，使得他們牢騷滿腹，網(wǎng)上吐糟，投訴不斷?！　?/p>

讓市民不解的是，城市“私家菜園”亂象并沒有因此銷聲匿跡，反倒是“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。　　

原因為何？　　

記者經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其“癥結(jié)”如下：

癥結(jié)之一　　沒有明確規(guī)定，監(jiān)管缺失

對城市“私家菜園”的態(tài)度，目前各地官方都沒有一個明確的說法，相關(guān)部門職責(zé)不明確，存在監(jiān)管盲區(qū)?！　?/p>

當(dāng)了三十多年城管的嚴偉雄告訴記者，對于樓頂種菜，法律法規(guī)沒有明確予以禁止，地方政府也沒有鮮明的態(tài)度。而城管部門也沒有這方面的職能要求。“許多市民都以為這歸城管管，實則不然。除非有市民投訴，我們才配合相關(guān)部門一起進行處理。”嚴偉雄雙手一攤，作無可奈何狀?！　?/p>

對于住建部門來說，樓頂只有出現(xiàn)違建才會進行調(diào)查處理，如果只是普通的種菜，也難依法依規(guī)處置?！　?/p>

也就是說，對于樓頂種菜行為，嚴格意義上沒有一個具體的職能部門進行監(jiān)管，這也是“空中菜園”亂象大行其道之所在。

癥結(jié)之二　　物業(yè)沒執(zhí)法權(quán)，勸導(dǎo)難生效

物業(yè)服務(wù)公司直接與小區(qū)居民打交道，對于小區(qū)“私家菜園”亂象一清二楚，對于市民的投訴也是了然于胸，但其很多時候也是心有余力不足。　　

“對于在公用地方種菜，這是決不允許的，我們堅決予以制止。”朱經(jīng)理旗幟鮮明地表態(tài)。但他也實話實說，業(yè)主在非公用地帶開園種菜，物管只能是進行勸導(dǎo)，無法也無權(quán)采取強制措施干涉，更不用說處罰了?！　?/p>

長城世家一位物管工作人員對此感同身受。她無奈地對記者說，對于業(yè)主投訴樓頂種菜，他們也只能采取巡查的方式，對當(dāng)事居民進行勸導(dǎo)，但時間一久，當(dāng)事居民也會跟物管巡查人員玩“貓捉老鼠”游戲，讓巡查人員疲于巡查防不勝防，久而久之，只要沒有人投訴，也就作壁上觀了。“我們唯一的權(quán)力就是張貼告示，勸告大家不要在樓頂上種菜。”她自嘲地說?！　?/p>

如此“軟”管理，其效果微乎其微，有市民自然是我行我素，種菜任性，投訴不懼了。

癥結(jié)之三　　鄰居一味忍耐，種菜者有恃無恐

常言道，遠親不如近鄰，近鄰不如對門。正因為如此，不少市民對于鄰居私家菜園所帶來的種種不是，雖心中有怨，卻臉上堆笑，盡量忍耐。　　

“鄰居也時不時將種的菜送點讓我們嘗鮮，又怎么好意思去投訴呢？不要以鄰為壑，還是和為貴，大家相安無事吧。何況不少種菜者都是些老人，咱們總不能與他們一般見識吧？”太陽城碧桂園一位鐘姓業(yè)主苦笑著對記者說?！　?/p>

正是因為大多數(shù)業(yè)主都抱有鐘姓業(yè)主這種心態(tài)，使得種菜者得寸進尺，甚至有恃無恐。“私家菜園”亂象難以壽終正寢。

后記

城區(qū)“私家菜園”無序亂象所產(chǎn)生的系列問題讓人深思。如何對之進行規(guī)范管理，有效引導(dǎo)，是一個不可忽視并亟待解決的問題。