規(guī)范治理“用氣” “點(diǎn)燃”幸福生活——我市持續(xù)推進(jìn)天然氣利用改革工作取得階段性成效

引言

加快天然氣利用改革是我市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視及大力推動(dòng)下，市發(fā)改局著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主導(dǎo)天然氣利用改革各項(xiàng)工作，牽頭會(huì)同各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，緊緊圍繞“改革攻堅(jiān)規(guī)范治理年”工作要求，以天然氣利用改革實(shí)施方案和年度工作方案為指引，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖，致力于實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成覆蓋全市、資源共享、開(kāi)放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，為各資源供應(yīng)方及用戶提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺(tái)，逐步建立并完善價(jià)格形成機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，力求盡快讓企業(yè)和市民用上安全、便捷、實(shí)惠的管道天然氣。

始興縣昆侖燃?xì)忾T(mén)站實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。韶關(guān)日?qǐng)?bào)記者 張偉 攝

嚴(yán)格按照要求儲(chǔ)存燃?xì)狻?韶關(guān)日?qǐng)?bào)記者 張偉 攝

始興縣昆侖燃?xì)忾T(mén)站。韶關(guān)日?qǐng)?bào)記者 張偉 攝

乳源支線項(xiàng)目管線焊接。

乳源119-120管道下溝。

仁化安順達(dá)門(mén)站施工現(xiàn)場(chǎng)。本版圖片除署名外由市發(fā)改局提供

加速聯(lián)通　　讓天然氣走進(jìn)千家萬(wàn)戶

記者從市發(fā)改局獲悉，自去年以來(lái)，市有關(guān)部門(mén)根據(jù)我市天然氣主干管網(wǎng)的建設(shè)情況，組織制訂、完善了與主干管網(wǎng)相互銜接的全市管道燃?xì)饫糜嘘P(guān)規(guī)劃：市發(fā)改局牽頭制訂出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用改革2022年度工作方案》《韶關(guān)市關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用改革實(shí)施方案》《韶關(guān)市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃修編》；市住管局牽頭出臺(tái)了《韶關(guān)市中心城區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》等方案和規(guī)劃，全面統(tǒng)籌我市天然氣主干管網(wǎng)與城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的互聯(lián)互通相關(guān)工作。　　

同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際編制與全市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃相銜接的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“一個(gè)規(guī)劃一張網(wǎng)”原則，明確管網(wǎng)覆蓋率、管道路由、建設(shè)方案、實(shí)施步驟和工作進(jìn)度，摸清天然氣需求、做實(shí)做細(xì)投資估算。目前，南雄市、翁源縣、始興縣和新豐縣負(fù)責(zé)編制的燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃均已印發(fā)實(shí)施，樂(lè)昌市、仁化縣和乳源瑤族自治縣負(fù)責(zé)編制的燃?xì)庖?guī)劃也將于本月印發(fā)實(shí)施?！　?/p>

相關(guān)方案及規(guī)劃制定后，我市各相關(guān)單位嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)要求，依據(jù)方案及規(guī)劃指向，大力推進(jìn)“縣縣通工程”管道天然氣主干管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快乳源支干線（韶關(guān)樂(lè)昌分輸站—乳源項(xiàng)目）、樂(lè)昌專線（樂(lè)昌首站及門(mén)站—樂(lè)昌站場(chǎng)項(xiàng)目）、新豐專線（西氣東輸二線156#閥室—回龍—新豐縣梅坑鎮(zhèn)項(xiàng)目）和翁源專線（新豐末站回龍—翁源龍仙門(mén)站、粵北天然氣管網(wǎng)翁源分輸站—翁源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目）等通縣天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。并支持城燃企業(yè)加快曲江區(qū)對(duì)接曲江分輸站管道工程；南雄市對(duì)接西二線151閥室（改建）管道工程；新豐縣縣城對(duì)接新豐門(mén)站管道工程等連通主干管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，集中力量補(bǔ)齊城鎮(zhèn)居民天然氣利用短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)，優(yōu)先保障民生用氣?！　?/p>

“在國(guó)家和省的大力支持下，我市已全面建成主干管道合計(jì)529.52公里，湞江區(qū)、武江區(qū)、南雄市和始興縣等縣（市、區(qū)）支線管道已實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)通氣。在建的新豐專線回龍段、乳源支線、仁化支線、樂(lè)昌支線等項(xiàng)目分別完成總工程量的73.12%、88.81%、92%和99.45%，今年可建成通氣；曲江支線即將開(kāi)工建設(shè)。”市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

規(guī)范運(yùn)營(yíng)　　讓天然氣供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉

為整治城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)亂象，規(guī)范管理，由各縣（市、區(qū)）政府、市住建管理局牽頭，按照“一個(gè)縣（市、區(qū)）一個(gè)城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，全面開(kāi)展了天然氣企業(yè)規(guī)?；希⒏鶕?jù)縣（市、區(qū)）人口規(guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定企業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步推動(dòng)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)按區(qū)域整合下屬公司。通過(guò)支持市屬國(guó)有企業(yè)采取企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式推動(dòng)天然氣企業(yè)整合，淘汰了部分規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和保障水平低的企業(yè)。　　

由市屬國(guó)有企業(yè)市金財(cái)集團(tuán)負(fù)責(zé)具體推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)整合，并參與全市縣域城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)深入研判并經(jīng)市政府同意，明確聯(lián)合中石化及其戰(zhàn)略合作方水發(fā)眾興集團(tuán)設(shè)立合資公司，共同開(kāi)展全市管道天然氣整合、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。2021年11月，粵北能源投資（廣東）有限公司正式注冊(cè)成立，市金財(cái)集團(tuán)作為市政府出資代表，占股51%，中石化及其戰(zhàn)略合作方水發(fā)眾興集團(tuán)占股49%?！　?/p>

市住建管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，該局積極聯(lián)合市各有關(guān)部門(mén)及各縣（市、區(qū)）政府，全面整頓縣域燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步理順特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，劃清管道燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，并逐步提高天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻?！　?/p>

“我們對(duì)全市城燃企業(yè)開(kāi)展了多次燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可核查、清理，加大對(duì)天然氣企業(yè)的考核評(píng)估力度，還明確了特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核和退出機(jī)制。同時(shí)，與現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂包含管網(wǎng)覆蓋率、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量、用氣價(jià)格、退出機(jī)制等內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)昆侖燃?xì)獾刃略龅奶卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)，我們也嚴(yán)格約定責(zé)任和義務(wù)。各項(xiàng)工作的開(kāi)展都比較順利，取得了很好的成效。”該負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)?！　?/p>

據(jù)悉，自2018年啟動(dòng)管道燃?xì)庹喂ぷ饕詠?lái)，始興縣堅(jiān)定貫徹落實(shí)市委推進(jìn)天然氣利用改革的決策部署，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了宣傳引導(dǎo)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控、應(yīng)急處置等6個(gè)工作專班，依法依規(guī)、動(dòng)真碰硬整治城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐袌?chǎng)亂象，全面規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立健全燃?xì)夤﹥?chǔ)銷體系，在全市率先完成城鎮(zhèn)管道燃?xì)庹喂ぷ??！　?/p>

截至目前，該縣共有36個(gè)居民小區(qū)9503戶居民、33家工商服企業(yè)（其中工業(yè)企業(yè)3家）用上了安全、實(shí)惠的天然氣，居民氣化率達(dá)60%?！　?/p>

市金財(cái)集團(tuán)也已取得翁源縣天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；乳源瑤族自治縣管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目已開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，經(jīng)評(píng)審，市金財(cái)集團(tuán)入選第一中標(biāo)候選人。轄區(qū)內(nèi)有兩家城燃企業(yè)的曲江區(qū)、南雄市和新豐縣正穩(wěn)步推進(jìn)城燃企業(yè)整合；僅有一家城燃企業(yè)的樂(lè)昌市和仁化縣正著手開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估評(píng)審?！　?/p>

市發(fā)改局還牽頭會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建管理局等有關(guān)部門(mén)，編制出臺(tái)了《韶關(guān)市城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理機(jī)制》，加強(qiáng)對(duì)管道燃?xì)鈨r(jià)格的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化配氣定價(jià)成本監(jiān)審，合理制定配氣價(jià)格，引導(dǎo)和規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)，有效降低了城鎮(zhèn)管道天然氣用氣成本。

大力保障　　讓天然氣使用安全無(wú)憂

“為了保障企業(yè)和市民用氣的穩(wěn)定，我市積極有序推進(jìn)門(mén)站和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。目前，所有門(mén)站均已完成初步設(shè)計(jì)，建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中；儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目初步選定了用地選址，總平面圖設(shè)計(jì)也已經(jīng)完成。”　　

市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹道，曲江門(mén)站已開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察選址和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前期工作；樂(lè)昌門(mén)站施工單位已到場(chǎng)，待大慶油田設(shè)計(jì)院施工圖紙下發(fā)后即可進(jìn)場(chǎng)施工；仁化門(mén)站已辦理門(mén)站和調(diào)壓站的規(guī)劃許可證，門(mén)站調(diào)壓站完成了70%；翁源門(mén)站項(xiàng)目用地地質(zhì)勘探、用地選址預(yù)審材料收集、項(xiàng)目公司籌備、立項(xiàng)材料收集和編制工作正在逐步開(kāi)展之中；新豐回龍門(mén)站已完成初步設(shè)計(jì)；新豐梅坑門(mén)站已開(kāi)展征地，粵北能源已著手開(kāi)展門(mén)站總圖布置設(shè)計(jì)工作；乳源門(mén)站已完成約19畝土地的征地工作。　　

粵北能源公司還將利用已建的市區(qū)東山村天然氣門(mén)站擴(kuò)建LNG儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施。目前，該公司已根據(jù)全市5天用氣量，完成了LNG儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰站項(xiàng)目用地規(guī)劃總圖設(shè)計(jì)和初步選址方案，并將方案提交湞江區(qū)自然資源局開(kāi)展建設(shè)用地選址、用地預(yù)審、報(bào)批等相關(guān)工作，預(yù)計(jì)今年11月底前可完成第一期建設(shè)?！　?/p>

與此同時(shí)，作為城燃主管部門(mén)的市住建管理局正在推進(jìn)城燃企業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。目前全市城燃企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)氣能力不低于年用氣量5%的目標(biāo)，天然氣供需預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制也基本建立，能及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的供需不平衡問(wèn)題作出判斷，科學(xué)組織天然氣供應(yīng)。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)企業(yè)都制定了天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，堅(jiān)決落實(shí)民生用氣保供責(zé)任，如遇供氣緊張情況，將按照“保居民生活和公共事業(yè)、商業(yè)、工業(yè)”先后順序應(yīng)急供氣，把保障人民群眾生活用氣放在首位?！　?/p>

無(wú)論是“縣縣通工程”當(dāng)中建設(shè)的管線還是門(mén)站、儲(chǔ)氣設(shè)施，建立長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制是保障安全用氣的重要基礎(chǔ)。我市各縣（市、區(qū)）政府和供氣企業(yè)、管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，建立健全天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控，嚴(yán)禁廠房、設(shè)備設(shè)施“帶病”運(yùn)行；加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管道保護(hù)，強(qiáng)化天然氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)用氣安全知識(shí)宣傳教育，提升應(yīng)急處置能力，確保天然氣輸送管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全，為企業(yè)和市民安全用氣提供了強(qiáng)力保障?！　?/p>

今年3月的市委書(shū)記專題會(huì)議指出，開(kāi)展天然氣利用改革有利于降低工業(yè)企業(yè)和居民用氣成本，能有效解決我市天然氣“用氣難、用氣貴、監(jiān)管難、不安全”等問(wèn)題，事關(guān)韶關(guān)全局發(fā)展和民生福祉，對(duì)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。要求各縣（市、區(qū)）按照“改革攻堅(jiān)規(guī)范治理年”有關(guān)工作要求，在現(xiàn)有取得較好工作進(jìn)展基礎(chǔ)上，持續(xù)加大攻堅(jiān)力度，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，爭(zhēng)取在預(yù)定時(shí)間內(nèi)全面完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理和資源資產(chǎn)價(jià)值化目標(biāo)?！　?/p>

下一步，市發(fā)改局將繼續(xù)牽頭會(huì)同各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府指示和韶關(guān)市“改革攻堅(jiān)規(guī)范治理年”工作推進(jìn)會(huì)暨天然氣利用改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，重點(diǎn)加快推進(jìn)“縣縣通工程”、城燃企業(yè)整合、調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及氣價(jià)聯(lián)動(dòng)工作，確保天然氣利用改革各項(xiàng)工作如期完成，力爭(zhēng)早日讓我市企業(yè)、市民用上安全、便捷、實(shí)惠的管道天然氣。