發(fā)揮政策效應(yīng)推動高質(zhì)量發(fā)展——我市以改革攻堅規(guī)范治理著力破解深層次體制機(jī)制障礙

黨的二十大報告強調(diào)，要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙。今年以來，我市開展“改革攻堅規(guī)范治理年”工作，聚焦打破制約改革發(fā)展的桎梏，構(gòu)建“1+1+22”政策體系，推動18個重點領(lǐng)域“立改廢”973項制度機(jī)制，打通政策創(chuàng)新和制度供給“最先一公里”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障和政策支撐。

我市全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

跨省、跨市通辦，讓辦事效率顯著提升。

設(shè)置“人才專窗”，為來韶人才提供就業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及指導(dǎo)、高校畢業(yè)生檔案業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。吳瓊攝

通過老舊小區(qū)改造，湞江區(qū)錦園小區(qū)面貌煥然一新。

南雄三盛電子加工廠讓當(dāng)?shù)?00多名剩余勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)。

仁化董塘鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興車間旭東玩具廠在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的支持下建起廠房，如今，企業(yè)訂單火爆，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也解決了村民就業(yè)問題。

翁源縣翁城鎮(zhèn)明星村依托水塘，打造“水塘邊的故事”，建立城鄉(xiāng)一體的休閑空間，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

構(gòu)建解難題促發(fā)展政策鏈

聚焦破解發(fā)展難題、夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，我市加快建章立制，新出臺政策制度225項、修訂31項、廢止30項，構(gòu)建解難題促發(fā)展政策鏈，以壯士斷腕的勇氣破解發(fā)展“五困”，為高質(zhì)量發(fā)展打開新空間、釋放新動能?！　?/p>

夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。生態(tài)文明體制改革取得重要成效，入選生態(tài)環(huán)境部第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。出臺深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案，新豐環(huán)保監(jiān)督案例入選全省十大優(yōu)秀案例。完善生態(tài)環(huán)境治理體系，石漠化地區(qū)綜合治理項目入選全省國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例和全國山水林田湖草沙系統(tǒng)治理典型案例。完善南嶺國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，森林城市建設(shè)五大體系24項工程、36項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。開展全省林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，編制“十四五”生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，5個基地被認(rèn)定為省首批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，我市獲批全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制國家試點?！　?/p>

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)地圖，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，獲批中國（韶關(guān)）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)韶關(guān)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。出臺半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)電子信息制造業(yè)招商引資若干支持政策，修訂完善促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施，制定創(chuàng)新資源落地項目績效管理辦法，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，成功爭取省出臺政策支持我市建設(shè)國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，推動創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園25個，其中翁源蘭花產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)文旅資源開發(fā)改革專項試點工作，出臺促進(jìn)全域旅游發(fā)展、民宿發(fā)展等扶持政策，創(chuàng)建省級文化和旅游特色村3個、省級鄉(xiāng)村旅游精品線路3條?！　?/p>

規(guī)范資源開發(fā)利用。出臺市屬國企參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作指引，強化資源高效統(tǒng)籌和高效配置。出臺礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理規(guī)定、礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓和綠色高效開發(fā)利用實施方案，規(guī)范礦產(chǎn)資源綜合利用，整治“小散亂”問題，全市實現(xiàn)涉礦收入16.85億元。制定加強煤矸石資源綜合利用實施意見，編制煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取到市場生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式國家級改革試點。出臺天然氣利用改革工作方案及相關(guān)專項規(guī)劃，推動各地城燃企業(yè)整合，湞江、武江、南雄、始興等“縣縣通工程”實現(xiàn)投產(chǎn)通氣?！　?/p>

強化土地要素保障。完善市本級國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)內(nèi)審制度，優(yōu)化工作流程，提高土地審批供給效率。推進(jìn)園區(qū)社會投資項目“拿地即開工”改革試點，出臺工業(yè)、物流倉儲建設(shè)用地使用權(quán)帶方案出讓工作指引，推動“帶方案”出讓16宗。建立湞江區(qū)、武江區(qū)留用地試行計劃指標(biāo)管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體留用地安置管理，分批解決歷史遺留問題，落實首批留用地279.71畝。出臺市本級閑置和低效用地處置工作指導(dǎo)意見，加快閑置低效用地處置，全市消化批而未供土地約1.62萬畝，處置閑置低效土地6874畝?！　?/p>

推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。修訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干政策措施，出臺住房支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等配套政策11個，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。出臺城市規(guī)劃建設(shè)管理等政策制度，開展市政工程建設(shè)施工管理專項整治，有效整治道路亂挖、井蓋亂設(shè)、管網(wǎng)亂鋪等問題。制定城中村微改造工作指引，推進(jìn)城中村微改造12個，實施市區(qū)老舊小區(qū)改造129個。制定古樹名木資源補充調(diào)查和重新掛牌保護(hù)方案，健全古樹名木保護(hù)機(jī)制，保留城市記憶。出臺扶持建筑業(yè)發(fā)展意見，開展房屋市政工程發(fā)承包違法行為專項整治百日攻堅行動，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。

完善抓服務(wù)優(yōu)環(huán)境政策鏈

將營商環(huán)境領(lǐng)域擺在開展“改革攻堅規(guī)范治理年”工作的突出位置，我市在行政審批改革、優(yōu)化招商服務(wù)、維護(hù)公平競爭秩序、降低市場主體負(fù)擔(dān)等方面建章立制，新出臺政策制度89項、修訂19項、廢止19項，完善抓服務(wù)優(yōu)環(huán)境政策鏈，著力破解優(yōu)化提升營商環(huán)境的堵點痛點問題，加快推動形成親商便民、開放包容的營商環(huán)境?！　?/p>

優(yōu)化行政審批服務(wù)。推行新開辦企業(yè)線下“全市通辦”，辦理程序壓縮至1個環(huán)節(jié)，開辦企業(yè)指標(biāo)在粵東西北地區(qū)排名第一。深化工程建設(shè)項目審批分類改革，建立建筑工程質(zhì)量安全風(fēng)險分級檢查標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。出臺水氣外線接入工程行政審批實施細(xì)則，推行并聯(lián)審批，外線工程行政審批承諾時限壓縮了15天。推行“帶抵押過戶”辦理二手房不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記新模式，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移登記+抵押首次登記”等15種組合業(yè)務(wù)合并辦理?！　?/p>

提升招商服務(wù)質(zhì)效。修訂招商引資工作績效評價細(xì)則、產(chǎn)業(yè)園區(qū)績效考核辦法，出臺招商引資項目全生命周期管理辦法，實行“店小二”“服務(wù)員”式全方位服務(wù)。建立重大項目并聯(lián)審批工作機(jī)制，加快重大投資項目審批，推動項目早開工、早投產(chǎn)。優(yōu)化市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛點聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，建立解決企業(yè)訴求“一跟到底”工作機(jī)制，出臺外商投資企業(yè)投訴工作辦事指南，形成受理、辦理、反饋、回訪、考評閉環(huán)管理機(jī)制，共收集企業(yè)訴求284條，辦結(jié)246條。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展評價體系，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街）更好地參與招商、服務(wù)招商?！　?/p>

維護(hù)公平競爭秩序。上線投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)全流程電子化，推廣不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，與中山等19個地市簽訂合作框架協(xié)議書。上線廣東政府采購智慧云平臺項目采購電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政府采購全流程電子化和業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。出臺推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境指導(dǎo)意見，探索“觀察期”管理，采取柔性措施促進(jìn)市場主體依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。實行營商環(huán)境“紅黑榜”制度，開展損害營商環(huán)境突出問題專項整治，曝光24起反面典型案例?！　?/p>

減輕市場主體負(fù)擔(dān)。出臺深化新開辦企業(yè)全流程馬上辦零成本實施方案，減免刻章收費，清除企業(yè)開辦最后一項費用。實施涉企收費專項治理，重點查處公用事業(yè)領(lǐng)域不執(zhí)行政府定價或指導(dǎo)價、收取不合理費用等行為。加快天然氣市場化改革，企業(yè)用氣成本明顯降低。開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境專項行動，修訂融資服務(wù)資金管理辦法，建立金融紓困“企業(yè)名單制”，降低融資成本。建立首貸服務(wù)惠企融資體系，打造“2+9+N”線下首貸服務(wù)架構(gòu)，服務(wù)首貸戶433家，促成融資7.11億元。

優(yōu)化惠民生保穩(wěn)定政策鏈

為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我市堅持踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞民生“五盼”，新出臺政策制度200項、修訂33項、廢止35項，加快優(yōu)化惠民生保穩(wěn)定政策鏈，切實解決群眾急難愁盼問題，構(gòu)建安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定社會環(huán)境?！　?/p>

優(yōu)化公共服務(wù)供給。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，制定離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作指引，出臺殘疾人就業(yè)辦法，修訂就業(yè)困難人員認(rèn)定管理實施辦法，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)1784人，推動殘疾人就業(yè)2561人。制定實施規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展專項行動方案，全面規(guī)范“公參民”義務(wù)教育學(xué)校，推動5所學(xué)校理順體制機(jī)制，民辦學(xué)校在校學(xué)生占比下降到3.86%，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。組建市醫(yī)療保障事業(yè)管理中心，推進(jìn)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算，實施國家醫(yī)保談判藥品“雙通道”管理。出臺推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，制定公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，推動形成點單、派單、接單、評單相貫通工作模式，完成506個村（居）綜合性文化服務(wù)中心提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)建設(shè)。出臺深化殯葬改革十五條及4個配套政策，進(jìn)一步規(guī)范公墓管理，補齊殯葬服務(wù)短板弱項。　　

筑牢民生保障體系。持續(xù)落實防返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村振興車間建設(shè)，投入運營車間88個，帶動農(nóng)戶就近就業(yè)。出臺臨時救助實施細(xì)則，修訂工會困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法，強化臨時陷入困難家庭和個人基本生活保障。出臺無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定，加強公共區(qū)域無障礙設(shè)施建設(shè)管理，實行家庭無障礙改造823戶。建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒生活保障或補貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。實施統(tǒng)籌兜底民生社會工作服務(wù)，實現(xiàn)社會工作服務(wù)站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。健全完善招善引愛工作機(jī)制和服務(wù)保障體系，建立紅十字會募捐和接受捐贈等制度，募集善款3080.9萬元，籌集物資價值2152.3萬元。出臺農(nóng)村飲用水水源保護(hù)條例，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)全覆蓋?！　?/p>

鞏固基層治理基礎(chǔ)。出臺健全政法工作機(jī)制推動新時代政法工作高質(zhì)量發(fā)展實施意見，在7個關(guān)鍵領(lǐng)域建立12項制度機(jī)制。建立執(zhí)法司法監(jiān)督數(shù)據(jù)和信息共享機(jī)制、公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制、行政爭議實質(zhì)性化解工作規(guī)程，推進(jìn)行政與司法良性互動。持續(xù)深化鎮(zhèn)（街）體制改革，建立縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，推動更多力量和資源下沉基層。出臺加強和規(guī)范村（居）民委員會建設(shè)指導(dǎo)意見，基本完成兩個試點村“村改居”工作。制定村（居）法律顧問工作檢查評估指引和述職工作指引，完善基層公共法律服務(wù)體系。優(yōu)化“雙報到”工作機(jī)制，構(gòu)建“吹哨報到”聯(lián)動調(diào)度指揮體系，開展疫情防控、防汛救災(zāi)等活動4.3萬場次、黨員報到39.3萬人次?！　?/p>

狠抓風(fēng)險防范化解。優(yōu)化疫情防控指揮體系，出臺會議（活動）疫情防控等工作指引，進(jìn)一步提升快速響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。推進(jìn)防汛救災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，修訂完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對“龍舟水”期間雨情汛情災(zāi)情“大考”。建立消防安全專項整治常態(tài)化考評約談工作機(jī)制，出臺渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理辦法，開展消防安全、交通安全、建筑施工安全等專項整治行動。制定金融穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案，全面排查整治金融風(fēng)險。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，建立突發(fā)敏感網(wǎng)絡(luò)輿情全流程閉環(huán)管理工作機(jī)制，實施24小時全天候輿情聯(lián)動機(jī)制。

健全強治理提效能政策鏈

把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，我市加快健全強治理提效能政策鏈，新出臺政策制度210項、修訂55項、廢止27項，著力破除作風(fēng)“五弊”，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展?！　?/p>

加強政治能力建設(shè)。印發(fā)貫徹落實審計重大事項請示報告制度實施意見及清單，進(jìn)一步規(guī)范重大事項請示、報告、報備的范圍、程序等。完善加強和改進(jìn)人大監(jiān)督、聯(lián)系走訪政協(xié)委員、規(guī)范商（協(xié)）會建設(shè)等制度，凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的力量。實施激勵約束干部專項行動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，給予正向激勵73人、負(fù)向約束3人。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，出臺加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任落實方案及4個配套制度，明確具體監(jiān)督措施23項，有效破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題?！　?/p>

完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。修訂市委、市政府“三重一大”事項清單，完善重大決策合法性合規(guī)性審查機(jī)制，不斷提高重大行政決策質(zhì)量和效率。針對上推下卸、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題，制定進(jìn)一步規(guī)范工作程序加快推動重點工作提質(zhì)增效意見，提高運轉(zhuǎn)效率和工作效能。健全審計查出問題整改長效機(jī)制，出臺審計整改工作績效考核辦法。出臺市管職級公務(wù)員管理辦法，統(tǒng)籌安排100名職級干部參與中心工作和階段性重點工作。　　

推行工作落實閉環(huán)機(jī)制。制定實施進(jìn)一步提升市直單位機(jī)關(guān)執(zhí)行力專項行動方案，構(gòu)建工作落實閉環(huán)管理機(jī)制，完善工作責(zé)任體系，健全考核評價機(jī)制。制定市委、市政府督查工作指引，開展“雙統(tǒng)籌”攻堅戰(zhàn)等實地督查，及時解決群眾合理訴求，核查督辦“互聯(lián)網(wǎng)+督查”問題線索547條。出臺“改革攻堅規(guī)范治理年”紀(jì)律作風(fēng)保障工作方案，堅持不懈抓紀(jì)律、抓作風(fēng)，以嚴(yán)明紀(jì)律和過硬作風(fēng)保障工作落地落實。