辦事照單效能好參與積分熱情高——南雄市在鄉(xiāng)村治理中推廣運用“清單制”工作紀實

核心提示

近日，2022年廣東省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建單位名單及歷年示范村鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果出爐，南雄市江頭鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)新逕村等1鎮(zhèn)10村上榜，這標志著該市鄉(xiāng)村治理體系日漸完善，治理成效明顯?！　?/p>

美麗小鎮(zhèn)江頭一瞥。

江頭鎮(zhèn)江頭村村干部在上門走訪時向村民宣傳“群眾辦事一碼通”使用方法。

村干部在張貼鄉(xiāng)村振興積分公示。

烏逕鎮(zhèn)白勝村村民憑鄉(xiāng)村振興積分兌換生活用品。

全安鎮(zhèn)羊角村村民簽名參加鄉(xiāng)村振興積分評比。

鄉(xiāng)村治理不僅是確保國家長治久安的“穩(wěn)定器”，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“助力器”。如何對鄉(xiāng)村基層進行有效治理?近年來，南雄市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，實干先行、開拓創(chuàng)新，探索出鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”推動鄉(xiāng)村基層治理的新路子，即以村級事務“清單化”“流程化”“公開化”為抓手，將基層管理服務事項以及農(nóng)民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程、明確辦理要求、建立監(jiān)督評價機制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式?！　?/p>

南雄市通過抓好抓實試點村工作，逐步推廣運用鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”，鄉(xiāng)村外在“顏值”與內(nèi)在“氣質(zhì)”雙修，一幅潔凈美麗、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村畫卷正在湞凌大地徐徐展開。

亮點一

“清單”方便群眾優(yōu)化服務

“現(xiàn)在到村委辦事非常方便，只要掃個二維碼，辦事流程、所需材料、時限等內(nèi)容一目了然。”南雄市江頭鎮(zhèn)江頭村的一名村民回村辦事后發(fā)出這樣的感嘆。據(jù)悉，這是江頭鎮(zhèn)推廣“清單制”、實施“一碼通”所帶來的便利?！　?/p>

“‘清單制’的應用對基層干部和村民群眾來說都是福音。”江頭鎮(zhèn)江頭村組織員王香連說道。據(jù)介紹，村組織作為落實政府工作的基層一級，工作任務十分繁重。村級辦理事項制作成小冊子“清單化”后，明確干部職責、規(guī)范辦事流程，切實減輕村組織的負擔。同時，將村級事務辦事流程及所需資料公開，不僅避免群眾在辦事過程中遇到推諉扯皮的情況，保障群眾知情權和監(jiān)督權；此外，辦事過程中村民只需動動手指，在家足不出戶就能把事辦成。對于子女不在身邊的老人，推行“清單制”后，其親人朋友便能根據(jù)“清單制”二維碼知曉辦事所需的資料及流程，聯(lián)系村委會辦理，減少群眾往返路途上的不便?！　?/p>

“六張清單”是南雄市經(jīng)過調(diào)查摸底而總結(jié)出來的成果，也是該市鄉(xiāng)村的“辦事指南”。南雄市民政局副局長華春君介紹，“六張清單”各有側(cè)重，又相互連接，有機統(tǒng)一形成基層治理“一盤棋”。“小微權力清單”，規(guī)范村級小微權力運行；“村級事務清單”，明晰基層權責邊界；“村務公開清單”，健全基層監(jiān)督機制；“公共服務清單”，提升基層服務效率；“村級干部行為負面清單”，推動干部履職盡責；“群眾辦事清單”，提升便民服務水平?！　?/p>

值得一提的是，南雄市創(chuàng)新基層服務載體，實施“清單制”二維碼，將基層管理服務事項和農(nóng)民群眾關心關注事務細化后的“六張清單”制作成“群眾辦事一碼通”二維碼。村干部及群眾辦事只需通過微信掃描，便可立即知曉辦理所需的材料、辦事流程、聯(lián)系方式。與此同時，南雄市民政局成立南雄市社會工作者協(xié)會，多次組織雙百社工開展業(yè)務培訓，將社工作為連接村民、村委會與鎮(zhèn)部門之間的溝通橋梁，引導雙百社工參與清單制“群眾辦事一碼通”二維碼推廣運用，主動為行動不便的村民開展業(yè)務上門服務，助力推進南雄市社會工作高質(zhì)量發(fā)展?！　?/p>

目前，“群眾辦事一碼通”二維碼已發(fā)至各鎮(zhèn)運行推廣，反映良好。“‘清單制’在我市鄉(xiāng)村治理中的推廣運用，進一步規(guī)范明晰我市村級組織和村干部權力事項，進一步保障群眾對村級事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，進一步提升群眾獲得感、幸福感和滿意度。”華春君說。

亮點二

“積分”調(diào)動群眾積極性

把村民納入治理體系中，充分調(diào)動村民積極性和主動性，推進鄉(xiāng)村有效治理，這是鄉(xiāng)村治理的關鍵。而“積分制”正是調(diào)動群眾積極性的有力抓手?！　?/p>

江頭鎮(zhèn)楊屋村小組村民楊端林老人在了解“清單制”二維碼“群眾辦事一碼通”的便利后，非常認可并支持村里工作，并主動加入鄉(xiāng)村振興積分制的工作中。當鎮(zhèn)里號召種植紫蘇、石菖蒲等作物，以形成規(guī)模效應打造鄉(xiāng)村振興高效種植基地，楊端林家積極響應，把家里2畝多土地及時進行流轉(zhuǎn)，同時獲得100分的積分。較高的積分也讓他家享受到發(fā)展的紅利，他的家人順利進入基地務工，實現(xiàn)在“家門口”就業(yè)的夢想。“現(xiàn)在每月都有3000多元的工資收入，比以前自己耕種要好得多。”楊端林說道?！　?/p>

近年來，江頭村在村規(guī)民約的基礎上，通過“積分制”設置“鄉(xiāng)村振興積分超市”。“積分超市”調(diào)動村民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、參加公益勞動、參與村容村貌整治的積極性，引導村民崇德向善，提高村民文明意識，推進村莊治理的精細化、規(guī)范化和制度化。　　

江頭鎮(zhèn)黨委書記崔文佳告訴記者，去年以來，該鎮(zhèn)大力開展廣東省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，出臺鄉(xiāng)村振興積分制實施方案，明確工作目標、對象范圍、積分內(nèi)容、工作步驟、經(jīng)費保障等，爭取上級資金在全鎮(zhèn)9個行政村1個社區(qū)全面推行鄉(xiāng)村振興積分制，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性。村民群眾積極性、主動性空前高漲，從“要我參與”變成“我要參與”。目前，該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興積分制工作已實現(xiàn)行政村（社區(qū)）全覆蓋?！　?/p>

據(jù)了解，江頭鎮(zhèn)還將“鄉(xiāng)村振興積分制”作為申報事項納入市鎮(zhèn)兩級督查激勵事項工作，“鄉(xiāng)村振興積分制”典型經(jīng)驗做法也經(jīng)南雄市有關部門呈報上級部門并在南雄全市推廣。

亮點三

“清單+積分”培育鄉(xiāng)風文明

“做婆婆的做好家務、帶好小孩，兒子媳婦掙錢養(yǎng)家、孝順長輩，全家一起努力建設幸福小家。積極參與村里的公益事業(yè)，眾人拾柴火焰高，下湖村這個‘大家’也會變得更美麗、更文明、更幸福。”4月中旬，在南雄市水口鎮(zhèn)下湖村“鄉(xiāng)村振興積分制”評比會上，村民陳五妹與大家分享積分評比高分秘訣并向大家發(fā)出倡議?！　?/p>

這是南雄市推行鄉(xiāng)村治理“清單制+積分制”模式、充分調(diào)動群眾參與基層各項工作積極性的一個縮影。這種模式帶動村民自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，營造共建共治共享的社會治理格局。“切實發(fā)揮‘小積分’帶動‘大文明’，引領文明新風尚，有效提升鄉(xiāng)村治理水平。”水口鎮(zhèn)相關負責人這樣評價道?！　?/p>

對于“鄉(xiāng)村振興積分制”，陳五妹有她自己的理解，她說：“文明積分兌換評比，激發(fā)村民參與公共事務的積極性。像我現(xiàn)在有積分卡，換到了油，有獎勵更加有動力。”　　

下湖村在推廣鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”、推動文明創(chuàng)建方面也頗有成效。該村通過“清單制”，把文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建細化為鄉(xiāng)村建設、移風易俗、人居環(huán)境整治等指標“清單”。通過“積分制”將愛黨愛國、遵紀守法、興業(yè)致富、孝老愛親、熱心公益等內(nèi)容作為主要評分項，并給予一定分值。村民圍繞積德、積善、積美、積勤、積儉等方面憑“表現(xiàn)”累計得分。做得越好，得分越高，得到的積分還可以兌換常用的生活用品?！　?/p>

據(jù)了解，南雄市在208個行政村中開展群眾“紅黑榜”評比和積分評比活動。行政村黨組織牽頭出臺積分評比細則和積分超市管理制度，自然村（村小組）為網(wǎng)格單元，依據(jù)評分細則，組織鎮(zhèn)（街道）、村黨員干部、駐村干部每月走訪開展評分活動?；顒訌募揖迎h(huán)境、家庭美德、遵規(guī)守法、配合工作、主動脫貧等方面設置相應積分并進行考評。　　

該市規(guī)定，在每月的黨支部“三會一課”上進行“紅黑榜”評比和積分評比。對孝親敬老、鄰里和睦、家居整潔、配合工作、勤勞致富的家庭曬出“紅榜”，進行表彰宣傳并獲得相應積分。對不孝行為、家居環(huán)境臟亂差、不遵守村規(guī)民約、好吃懶做和“等、靠、要”思想嚴重及不配合工作等的反面典型，則貼出“黑榜”進行曝光批評并扣除相應積分。此外，該市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，以開展“鄉(xiāng)村振興積分”評比為載體，扎實推進鄉(xiāng)風文明提升工作。這種形式把紛繁復雜的村級事務標準化、具體化，使鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手。“村里事”變成“家家事”，“任務命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導”，有效提升村民自治的自覺性?！　?/p>

“接下來，我市將深入運用鄉(xiāng)村治理‘清單制+積分制’模式，組織發(fā)動干部群眾積極參與。同時，進一步推進和創(chuàng)新積分制模式，讓黨員群眾參與鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等重點工作成果積分化，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感。”南雄市民政局有關負責人說道。

亮點四

探索開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局

4月13日是一個陽光明媚的日子，這天，鄧坊鎮(zhèn)馬戰(zhàn)村迎來不少“貴客”。該鎮(zhèn)有關班子領導、幫扶工作隊、各村支書、鄉(xiāng)村振興專職工作人員及6個試點村干部在這里聽、看、談、議，對開展鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”推進基層治理進行“華山論劍”。大家談經(jīng)驗、擺問題，暢所欲言，為鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”實施建言獻策?！　?/p>

據(jù)悉，南雄市在推廣鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”模式過程中，各地積極發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，創(chuàng)新舉措，形成許多有特色的做法。其中，鄧坊鎮(zhèn)創(chuàng)新試行的“3+X”試點積分制改革頗有成效。　　

鄧坊鎮(zhèn)根據(jù)各村人文歷史等實際情況對鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”進行拓展與延伸，制定鄉(xiāng)村振興積分“3類積分”；同時，又根據(jù)實際情況增添設置巾幗積分和鄉(xiāng)賢積分的“X類自選積分”。“3類積分”為必選項目，“X類自選積分”根據(jù)各村實際選定1至2項開展，不斷擴大鄉(xiāng)村振興積分制覆蓋范圍。　　

鄧坊鎮(zhèn)推進落實“3+X”試點積分制可圈可點。該鎮(zhèn)做細做實積分制開展期間各項工作，明確積分兌換內(nèi)容，逐步形成積分制兌換物品種類清單，利用村集體收入、“630”資金、扶貧資產(chǎn)收益等購置兌換物品。該鎮(zhèn)通過“三個下沉”“民情夜訪”等多種形式，走村入戶，到村民家中宣傳積分制的工作方法和兌換產(chǎn)品類型，提高積分制知曉率。為確保積分制公平公正公開，鄧坊鎮(zhèn)認真組織各試點村開展第一季度評比、審定工作，嚴格按照村民參與鄉(xiāng)村振興等村里事務的實際情況進行打分。目前，該鎮(zhèn)已全面完成第一季度積分兌換活動?！　?/p>

據(jù)悉，自鄉(xiāng)村振興“3+X積分制”在鄧坊鎮(zhèn)各村推廣開展以來，鄉(xiāng)村振興由“村里事”變“家家事”，從“要我參與”變成“我要參與”，群眾主人翁意識不斷提升，村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性更強。　　

當前，互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)村地區(qū)得到長足發(fā)展。南雄市在探索推廣鄉(xiāng)村振興“清單制+積分制”模式中，以“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點工作為契機，搭建以智能終端等為基礎的數(shù)字農(nóng)村底座，打造標準化數(shù)字村莊，為鄉(xiāng)村治理插上科技翅膀。同時，該市將鄉(xiāng)村治理信息化納入平安綜治信息化建設內(nèi)容，通過整合利用“雪亮工程”公共視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化服務管理系統(tǒng)、家門口調(diào)解室等資源，建成市、鎮(zhèn)、村三級鄉(xiāng)村治理信息中心，形成鄉(xiāng)村治理防控“一張網(wǎng)”?！　?/p>

2020年以來，南雄市通過“家門口”調(diào)解室，為基層群眾矛盾糾紛提供化解平臺，并提供心理咨詢服務，積極引導群眾通過非訴訟渠道化解社會矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該市累計調(diào)解涉農(nóng)、婚姻家庭、鄰里矛盾等糾紛8653件，調(diào)解成功率達98.99%，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。