善治善用 潤澤一方——南雄市大力推進(jìn)水利治理綜述

核心提示

地處大庾嶺南麓的南雄市，南北兩面群山聳立，中部是丘陵起伏的盆地，這種獨(dú)特的自然環(huán)境影響著南雄治水的格局。“南雄市是盆地，‘客水’很少，只有采取穩(wěn)健的治水方略，善治善用，才能讓寶貴的水資源更好地發(fā)揮作用。”南雄市委副書記溫鑫話中指出了該市治水的基本思路。　

近年來，南雄市在省水利廳、韶關(guān)市的大力支持下，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，突出“三聚焦三提升”，著力解決農(nóng)村水利短板弱項(xiàng)，優(yōu)化水資源配置，全力推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展邁上新臺階。　

南雄市先后列入省農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作示范縣、整縣級推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，并于今年成功創(chuàng)建國家節(jié)水型灌區(qū)（瀑布灌區(qū)），縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)順利通過韶關(guān)市級驗(yàn)收。在2023年全省水利工作會議上，該市就農(nóng)村水利治理作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。水利興，則倉廩實(shí)、民心安、事業(yè)旺。有了一方清水的加持，南雄市在鄉(xiāng)村振興及“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的道路上，腳步邁得更加穩(wěn)健有力。

多渠道融資推進(jìn)水利工程建設(shè)

今年4月27日，南雄市舉行創(chuàng)建盆地大型灌區(qū)水系連通工程開工儀式。該項(xiàng)目總投資4.23億元，工程建好后可實(shí)現(xiàn)多個(gè)水庫的連通互濟(jì)，形成“一江兩岸十三片區(qū)”灌溉格局，大幅提升南雄全市水源統(tǒng)一調(diào)度水平。截至6月，該項(xiàng)目完成投資1250萬元。　　

水利建設(shè)，利國利民。為了把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，該市上下一心，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。采訪中，南雄市水務(wù)局局長陳如華興奮地說：“南雄盆地灌區(qū)名錄調(diào)整論證報(bào)告編制已通過省水利廳審查并報(bào)水利部備案，我們正在加快推進(jìn)步伐，力爭今年8月前完成名錄調(diào)整，納入大灌區(qū)名錄。”　　

南雄市水利建設(shè)項(xiàng)目還有很多，如界址鎮(zhèn)大坑村委會荷樹坑及蓮塘移民村美麗家園省級示范項(xiàng)目、城鄉(xiāng)供水工程項(xiàng)目、公益型水庫實(shí)行物業(yè)化管護(hù)項(xiàng)目、河長制信息化項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目有些正在謀劃，有些則在推進(jìn)實(shí)施中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南雄市2023年計(jì)劃完成投資6.15億元，新建續(xù)建項(xiàng)目39個(gè)。截至6月，上級下達(dá)資金1.32億元，已完成支付2486萬元?！　?/p>

巧媳婦難為無米之炊，水利項(xiàng)目離不開資金的支持，南雄市如何破解資金這個(gè)難題呢？陳如華告訴記者，南雄拓寬融資渠道，多方籌措資金用于水利建設(shè)。一是認(rèn)真研究水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域政策，科學(xué)謀劃一批符合南雄發(fā)展的重大水利項(xiàng)目。二是用好中央、省級專項(xiàng)、涉農(nóng)、專項(xiàng)債等上級資金，擴(kuò)大水利投資規(guī)模。三是深化政銀企合作，發(fā)揮政府引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，拓展合作路徑，引進(jìn)有實(shí)力的央企、國企進(jìn)行合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供配套融資支持，保障項(xiàng)目資金。四是探索多渠道的投融資形式，重點(diǎn)解決重大水利工程建設(shè)資金缺口。　　

南雄市籌措水利建設(shè)資金成效明顯。2022年以來，為滿足水利發(fā)展建設(shè)資金需求，該市多渠道籌集建設(shè)資金，2022年完成水利投資2.7億元（其中債券資金1.135億元），新建續(xù)建完工項(xiàng)目42個(gè)。2023年計(jì)劃完成水利投資6.15億元，新建續(xù)建項(xiàng)目39個(gè)。去年以來，該市通過認(rèn)真研究債券申報(bào)政策，以水利工程收益性項(xiàng)目帶動(dòng)水利工程公益性項(xiàng)目，謀劃《南雄市水資源綜合開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目》，項(xiàng)目總投資19.7億元，涵蓋9個(gè)大項(xiàng)、39個(gè)子項(xiàng)目，目前已獲國家發(fā)改委審核通過發(fā)債額度2.5億元?！　?/p>

今年，南雄重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”改造提升示范縣創(chuàng)建工程、南雄盆地灌區(qū)水系連通、北江水系治理等重大水利工程建設(shè)，高質(zhì)量完成縣級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作，抓實(shí)抓細(xì)水旱災(zāi)害防御，力爭各項(xiàng)水利工作走在韶關(guān)市前列。“我市水務(wù)部門將對標(biāo)‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，貫徹落實(shí)‘851’省水利高質(zhì)量發(fā)展和綠美廣東生態(tài)建設(shè)部署要求，通過爭政策、爭資金、爭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水利投資逐年遞增，水資源配置更加優(yōu)化、農(nóng)村飲水安全更有保障、防災(zāi)減災(zāi)防線更加牢固、河湖生態(tài)保護(hù)更加有力的水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。”陳如華說。

城鄉(xiāng)供水一體化讓群眾飲水無憂

近日，記者走訪了南雄市主田鎮(zhèn)一家農(nóng)戶，看到其院子里安裝了水龍頭。擰開水龍頭，水“嘩嘩”地流出來。水不但清澈還十分清涼。捧一掬入口，一股涼爽的甘甜頓時(shí)把渾身的暑氣沖得煙消云散。“我們這里家家戶戶都安裝了自來水，生活十分方便。水是山泉水，水質(zhì)優(yōu)良。”戶主陳先生開心地說道?！　?/p>

“作為山區(qū)縣城，不但要精打細(xì)算用好水資源，還要從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。我市供水工程的建設(shè)啟用得到了群眾充分認(rèn)可。”南雄市水務(wù)局副局長劉水英告訴記者。為進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平，該市實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，確保轄區(qū)居民優(yōu)質(zhì)供水?！　?/p>

據(jù)介紹，南雄市于2020年開始實(shí)施該項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資10.13億元，預(yù)計(jì)到2024年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同服務(wù)，構(gòu)建規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作、一體化管理和智慧化服務(wù)的農(nóng)村供水高質(zhì)量保障體系。為推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，該市在項(xiàng)目前期強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。結(jié)合地形地貌、水文水情、現(xiàn)有水廠格局和管網(wǎng)布設(shè)，編制《南雄市城鄉(xiāng)供水專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃4個(gè)片區(qū)，以現(xiàn)有水庫為主、河流為輔，通過建設(shè)水廠和集中供水網(wǎng)絡(luò)，打造南雄全市水資源集中調(diào)配體系。

南雄市自2020年啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程以來，累計(jì)完成總投資約8.12億元。目前，蒼石、寶江等9宗規(guī)?；畯S新、改擴(kuò)建和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供一體化工程均已基本完工，新增供水能力7.25萬噸/天，整個(gè)中部盆地片區(qū)（占該市總?cè)丝诘?0%）基本實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)“互聯(lián)互通、互為備用”的城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”配置格局?！　?/p>

“改善供水基礎(chǔ)設(shè)施，保障優(yōu)質(zhì)供水，提升居民的生活品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾幸福感與獲得感，我們還在不斷努力。”南雄市水庫灌區(qū)工程管理服務(wù)中心工會主席何森說道。　　

據(jù)悉，南雄市今年持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水收尾工程建設(shè)，加快推進(jìn)蒼石水廠、寶江水廠、老坪田水廠、烏逕水廠、中部盆地供水一體化等項(xiàng)目收尾；結(jié)合鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體部署，推進(jìn)農(nóng)村供水“三同五化”試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！　?/p>

何森透露，南雄市將分3年實(shí)施規(guī)?；畯S管網(wǎng)延伸工程、標(biāo)準(zhǔn)化改造工程和智慧化改造工程，完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系與管理體系，鞏固提升農(nóng)村供水保障能力。計(jì)劃在2023年實(shí)施規(guī)?；畯S管網(wǎng)延伸工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)模化覆蓋人口比例達(dá)到80%以上，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在99.5%以上，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率91%以上。

盆地大型灌區(qū)保糧食安全生產(chǎn)

南雄市是國家、省雙料產(chǎn)糧大縣，保障糧食安全生產(chǎn)意義重大，而糧食生產(chǎn)離不開充足的水源。雖然境內(nèi)河流眾多，但河流存在季節(jié)性干旱的短板，特別是一些地勢較高的丘陵地帶，缺水的矛盾更加突出。如何保證充足的水源，南雄人把目光轉(zhuǎn)向了具有儲水功能的水庫?！　?/p>

南雄市境內(nèi)最有名氣的水庫當(dāng)屬瀑布水庫，該水庫解決了南雄許多人的生產(chǎn)生活用水，是一個(gè)名副其實(shí)的“母親湖”，在群眾心中占有重要的位置。近期，南雄市瀑布灌區(qū)成功入選國家級節(jié)水型灌區(qū)，成為全省兩個(gè)“國字號”灌區(qū)之一，也是韶關(guān)市唯一入選灌區(qū)?！?span style="text-indent: 2em;">　

為探究瀑布灌區(qū)現(xiàn)狀，記者近日走訪了主田鎮(zhèn)主田村。“我們這里不愁水，無論是飲用水還是農(nóng)業(yè)用水，都有充足的供應(yīng)。”村民姚為紅自豪地說道。據(jù)介紹，姚為紅經(jīng)營著一個(gè)電商服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)家里還有七八畝農(nóng)田。家里除了種植水稻外還種植煙葉。對他家來說，水不僅是生活的必需品，同時(shí)也是生產(chǎn)要素，水量是否充沛直接關(guān)系著一年的收成?！　?/p>

主田村委會副主任李杰告訴記者，近年來，村里新修了大量的灌溉水渠，把水通到村里的每一片田。冬日農(nóng)閑時(shí)，組織清理溝渠的雜草淤泥，保證每一條溝渠正常發(fā)揮作用。“水利興則農(nóng)業(yè)興，上面很重視農(nóng)業(yè)用水。”他說道?！　?/p>

在主田鎮(zhèn)瀑布灌區(qū)一條人工修建的大型水槽，記者看到，清澈的河水歡快地通過水槽流向遠(yuǎn)方，水槽邊安裝著監(jiān)控水量的設(shè)備。何森說：“通過這個(gè)設(shè)備，我們隨時(shí)可以掌握水流的情況。如果上下游水量相差過大，就可以推斷出哪段出了問題，從而及時(shí)進(jìn)行處理。”　　

據(jù)介紹，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，該市水務(wù)工作人員可以實(shí)時(shí)掌握灌區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活用水情況，按照控制灌區(qū)上游用水量、穩(wěn)定灌區(qū)中游用水量、保證灌區(qū)下游用水量的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各用水單位用水。　　

南雄瀑布灌區(qū)始建于1957年，屬于中型灌區(qū)，有效灌溉面積達(dá)2.41萬畝，灌溉范圍包括主田鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)和雄州街道的11個(gè)村。近年來，瀑布灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造的基礎(chǔ)上，積極開展節(jié)水型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理灌區(qū)創(chuàng)建工作。與此同時(shí)，在水利部、省水利廳各級領(lǐng)導(dǎo)和專家調(diào)研指導(dǎo)下，南雄人經(jīng)過一年多的努力，南雄盆地大灌區(qū)項(xiàng)目已列入2023年省政府工作報(bào)告及重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目。目前，已完成南雄盆地大灌區(qū)論證報(bào)告編制并通過省專家論證和上報(bào)水利部核準(zhǔn)，投資4.23億的水系連通工程也于今年4月27日開工建設(shè)?！　?/p>

目前，瀑布灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%，全渠通水時(shí)間由過去的6天縮短為3天，渠系水利用系數(shù)由改造前的0.42提高至0.56，年節(jié)約用水量達(dá)425萬立方米。

強(qiáng)監(jiān)管筑牢防洪減災(zāi)安全屏障

為用好管好水資源，南雄市目前已建成各類公益型水庫83座，其中市管中型水庫6座、小型水庫5座，以各鎮(zhèn)（街道）為主管部門的分散型公益性小型水庫72座。這些水庫在城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、防汛抗旱、改善生態(tài)環(huán)境等方面起著重要作用。但是，很多小水庫建造年代久遠(yuǎn)，經(jīng)幾十年的運(yùn)行水庫功能逐步萎縮，效益嚴(yán)重衰減，安全隱患突出?！?/p>

為破解小型水庫管理難題，南雄市投入400多萬元推進(jìn)小型水庫管理體制改革，將小型水庫物業(yè)化管護(hù)模式作為該市水利工作創(chuàng)新進(jìn)行部署，著力提升72宗小型水庫管理水平?！　?/p>

為各個(gè)水庫配備一個(gè)全職管家，這是南雄市治理小水庫的第一招。該市根據(jù)市場化的原則，用政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，讓水庫管護(hù)更加專業(yè)?！　?/p>

據(jù)悉，南雄市委托智慧水云科技公司負(fù)責(zé)72宗小型水庫物業(yè)化管理。該公司采取崗前培訓(xùn)、持證上崗的方式，組建保潔組、維修檢修組、巡查組、技術(shù)組等4個(gè)組25人的團(tuán)隊(duì)。成員平均年齡40歲，專業(yè)化開展汛前、汛中、汛后巡查和日常管護(hù)工作。此外，為提高業(yè)務(wù)水平，物業(yè)化單位每月組織1次員工培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括水庫安全操作培訓(xùn)、工作巡查、水面清漂、壩容壩貌整治、白蟻防治、險(xiǎn)情應(yīng)急措施、一庫一策臺賬整編等。專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理收到明顯成效，破解了過去管理隊(duì)伍力量薄弱、散亂無序的難題。

有了團(tuán)隊(duì)，還需完善機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)，才能讓管理有序展開。為此，南雄市建立了“三個(gè)責(zé)任人”制度來確保小型水庫的安全管理。該制度按政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督的原則實(shí)施，即水行政主管部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)小型水庫進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）作為小型水庫安全責(zé)任主體，承擔(dān)著安全監(jiān)管責(zé)任，物業(yè)化單位負(fù)責(zé)小型水庫安全運(yùn)行管理，如隱患排查、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、白蟻防治、水面清漂、水文數(shù)據(jù)的分析和資料整編等日常管護(hù)工作?！　?/p>

在重大假期節(jié)日、重要時(shí)段及防汛期間，南雄市要求水行政主管部門組織力量開展水庫隱患排查，檢查鎮(zhèn)（街道）、物業(yè)化單位落實(shí)責(zé)任情況。目前，“三個(gè)責(zé)任人”名單、信息已通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體向社會公示公告，接受社會監(jiān)督。此外，該市出臺了《南雄市小型水庫物業(yè)化管理績效考核工作方案》，每季度對物業(yè)化公司進(jìn)行考核評分，得分情況與服務(wù)費(fèi)的支付掛鉤。物業(yè)化公司也制定了內(nèi)部考核制度，對團(tuán)隊(duì)實(shí)行每月一次考核評比。　　

信息化的發(fā)展成果也同樣用在了南雄市的水庫管理工作上，進(jìn)一步提高了管理效率。據(jù)了解，目前南雄市72宗小型水庫已全面完成雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，其功能包括：水位、雨量、圖像監(jiān)測，統(tǒng)稱為水庫“三要素”設(shè)備，通過設(shè)備連接省水庫安全監(jiān)測監(jiān)管、省物聯(lián)網(wǎng)平臺、省水旱災(zāi)害平臺，將水位、雨量、圖像信息實(shí)時(shí)更新到省平臺，實(shí)現(xiàn)水庫大壩安全觀測、雨水情監(jiān)測分析、預(yù)警預(yù)報(bào)智能一體化。　　

在開展日常巡查工作時(shí)，巡查人員利用省水庫安全監(jiān)測監(jiān)管平臺App,同步水庫工程基礎(chǔ)運(yùn)行管理信息、安全監(jiān)測數(shù)據(jù)等工作信息，形成以數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主導(dǎo)的水庫動(dòng)態(tài)信息管理模式，充分利用信息化手段促進(jìn)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享及預(yù)警信息發(fā)布，為水庫安全運(yùn)行提供技術(shù)支撐，較大程度上提高了該市小型水庫管理水平和效率?！　?/p>

水庫監(jiān)管時(shí)刻松懈不得。陳如華告訴記者，接下來，南雄市將重點(diǎn)圍繞安全度汛要求，督促水行政主管部門、鎮(zhèn)（街道）、物業(yè)化管理單位履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，確保該市水庫運(yùn)行管理秩序向好、平穩(wěn)度汛。同時(shí)加快推進(jìn)水庫信息化設(shè)施安裝，進(jìn)一步提升運(yùn)行管理信息化水平。