著力打造宜居宜業(yè)美麗圩鎮(zhèn)——南雄市推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜述

核心提示

馬路平坦寬敞，街道干凈整潔，市場規(guī)范有序，還有綠化樹、公園、長廊點綴其中。小鎮(zhèn)雖然不大，但環(huán)境面貌煥然一新，百姓安居樂業(yè)的祥和景象深深地印在腦海中，這是每一個到訪南雄市圩鎮(zhèn)的人的直觀感受?！　?/p>

夜色斑斕的珠璣鎮(zhèn)。

綠水青山環(huán)繞的江頭鎮(zhèn)?！×屋x雄攝

紅色小鎮(zhèn)水口鎮(zhèn)。

黨建促鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)湖口鎮(zhèn)。

在珠璣鎮(zhèn)經(jīng)營一家鋪面的張老板喜滋滋地說：“我們鎮(zhèn)里的路面進(jìn)行了硬化、黑化，墻壁外立面粉刷一新，商店招牌規(guī)范設(shè)置，整條街看起來很舒服，感覺跟城市里沒有什么不同。圩鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境也大為改善，越來越多的年輕人參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來，我在圩鎮(zhèn)的生意也會越來越好。”　　

近年來，南雄市把美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和深入實施“百千萬工程”的重要抓手，圍繞“七個一”美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)要求，全力補(bǔ)齊圩鎮(zhèn)人居環(huán)境短板，著力打造“形”“神”兼?zhèn)洹?ldquo;內(nèi)”“外”并重的宜居宜業(yè)美麗圩鎮(zhèn)?！　?/p>

“我市牢固樹立全方位提升圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的理念，大力推進(jìn)‘139+’美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)工作，助推鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。”南雄市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，該市已完成兩批次共7個鎮(zhèn)的美麗圩鎮(zhèn)項目建設(shè)，第三批共10個鎮(zhèn)的美麗圩鎮(zhèn)項目也已基本完成，一場美麗的變革在南雄市各鎮(zhèn)悄然進(jìn)行并初顯成效。

高位推進(jìn)規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌安排齊頭并進(jìn)

“美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)百姓福祉的大事，是我們踐行黨的初心使命、讓更多群眾享受改革發(fā)展成果的重要途徑，我們要站在為民謀幸福的角度，切實把這項工作做好。”南雄市相關(guān)負(fù)責(zé)人說道?！　?/p>

自開展美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)以來，南雄市成立了以一把手為組長的美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺《南雄市“139+”美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)改革試點工作方案》，建立“市指導(dǎo)、縣主體、鎮(zhèn)實施、部門參與”的圩鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任機(jī)制。該市定期召開專題會議，對美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的難點、堵點及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。行之有效的機(jī)制體制為美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的組織保障?！　?/p>

建設(shè)離不開藍(lán)圖，一哄而上也易陷入雜亂無章、重復(fù)建設(shè)的亂象。為此，南雄市堅持統(tǒng)籌安排、規(guī)范引領(lǐng)先行的原則，對轄區(qū)各鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件進(jìn)行分析和對比，并結(jié)合各鎮(zhèn)未來發(fā)展方向，聘請高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，為各鎮(zhèn)量身訂制美麗圩鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃藍(lán)圖。　　

設(shè)計根據(jù)各鎮(zhèn)資源稟賦，將圩鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游等元素有機(jī)融合，繪好圩鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩張藍(lán)圖，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。如該市打造了古市龍蝦小鎮(zhèn)、鄧坊漂流小鎮(zhèn)、水口紅色小鎮(zhèn)、湖口黨建促鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)。而珠璣鎮(zhèn)則獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，主田鎮(zhèn)、帽子峰鎮(zhèn)為省級森林小鎮(zhèn)。　　

“我們是按照‘一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一風(fēng)情’的思路打造美麗圩鎮(zhèn)。”該負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)補(bǔ)齊短板提升群眾生活品質(zhì)

圩鎮(zhèn)臨街商鋪井然有序，路面干凈整潔，停車位整齊劃一，還有星星點點的景觀花箱和特色文化墻上一幅幅生動形象的優(yōu)美圖案，串珠成線的邊角小景更讓小鎮(zhèn)有種別具一格的韻味。這是近日記者在南雄市珠璣鎮(zhèn)看到的情景?！　?/p>

記者了解到，為全面提升圩鎮(zhèn)的承載能力，改善鎮(zhèn)街居民的生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)中的輻射作用，今年以來，珠璣鎮(zhèn)依托“139+”美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)項目，圩鎮(zhèn)容貌“煥新顏”。珠璣鎮(zhèn)充分發(fā)揮圩鎮(zhèn)連城帶村作用，以美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)“七個一”為抓手，全力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)和嶺南特色名鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，該鎮(zhèn)現(xiàn)已改造外立面800多戶、安裝姓氏文化路燈1000多盞，完成珠璣文體廣場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約1800平方米。此外，該鎮(zhèn)結(jié)合“綠美廣東”建設(shè)，新建鳳凰橋棧道、聰輩綠道、珠璣綠道約6000米，新增綠化面積1萬多平方米，并完成建設(shè)日處理污水約2000噸的珠璣鎮(zhèn)污水處理廠?！　?/p>

珠璣鎮(zhèn)是南雄市是建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)一個縮影。該市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，圩鎮(zhèn)建設(shè)一直比較滯后，不少地方存在建筑破舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化或缺失、功能不完善等問題。針對這些問題，南雄市從滿足群眾生活需求、提升群眾生活品質(zhì)的角度出發(fā)，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力以赴推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)?！　?/p>

對標(biāo)對表，全面改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。南雄市深度推進(jìn)“三清三拆三整治”，建成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，垃圾處理率和村莊保潔覆蓋面達(dá)100%。大力提升農(nóng)村生活污水治理水平，17個鎮(zhèn)級污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。由于成績突出，該市獲評“全國村莊清潔行動先進(jìn)縣”。南雄市所有圩鎮(zhèn)均達(dá)到“宜居圩鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，其中，14個鎮(zhèn)達(dá)到“示范圩鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，首批“139+”鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升試點珠璣鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)獲評韶關(guān)市“優(yōu)秀”等級試點鎮(zhèn)?！　?/p>

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，向黨和人民交出了一份滿意答卷。南雄市大力推進(jìn)道路建設(shè)，實現(xiàn)行政村水泥（瀝青）公路全覆蓋，208個行政村100%實現(xiàn)行政村通自然村道路路面硬底化，并成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。同時，該市高效率優(yōu)化公共服務(wù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送代辦點18個、電子商務(wù)服務(wù)站28個，建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，1個縣級益農(nóng)信息運(yùn)營中心。該市208個行政村實現(xiàn)了“粵智助”全覆蓋，大大提升了政務(wù)服務(wù)能力，其中，烏逕鎮(zhèn)、珠璣鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳分別被評為韶關(guān)市鎮(zhèn)級標(biāo)桿大廳、鎮(zhèn)級培育大廳?！　?/p>

為進(jìn)一步滿足群眾高品質(zhì)生活的需求，南雄市推出了農(nóng)村校園公交專線、幼兒園校車服務(wù)，實現(xiàn)校園公交覆蓋南雄市。推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力提升，建立醫(yī)共體總院對基層全覆蓋下沉幫扶機(jī)制。該市還積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，目前已經(jīng)建成43家居家養(yǎng)老服務(wù)站。

多方籌資突破瓶頸

巧婦難為無米之炊，并不富裕的南雄市是如何解決建設(shè)資金這個大難題的呢？該市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了積極爭取財政資金支持外，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新工作思路，通過引進(jìn)社會資本參與等途徑，多方籌措建設(shè)資金?！　?/p>

南雄市統(tǒng)籌整合債券資金、涉農(nóng)資金、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金等各類資金5.3億元用于美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)項目。在此基礎(chǔ)上，該市還推進(jìn)政府和社會資本合作，積極引導(dǎo)社會資本投入圩鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，推廣“美麗雄城貸”等金融服務(wù)，多種有效措施為建設(shè)項目提供了資金保障?！　?/p>

此外，南雄市還積極開展特色項目運(yùn)營。該市對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目特點和具體情況，通過轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營、股權(quán)合作等各種方式，將項目資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本，獲取充足資金助推項目建設(shè)。　　

為解決城鄉(xiāng)土地供應(yīng)能力不足、項目難以落地的問題，南雄市積極探索“點狀供地”模式，開展全域土地整治試點，為項目準(zhǔn)入提供了用地保障。

聚焦產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展增強(qiáng)圩鎮(zhèn)輻射帶動

金秋季節(jié)，位于南雄市水口鎮(zhèn)赤嶺村的2000多棵紅梅板栗成熟了，一個個棕紅色的果實帶著豐收的喜悅在枝頭展開“笑臉”。望著大片的板栗，種植戶肖分培心里十分高興。村干部早早地就向他了解了今年的收成并下了訂單，有了這個“定心丸”，他原先擔(dān)心銷路的煩惱一掃而空。　　

據(jù)了解，水口鎮(zhèn)依托美麗圩鎮(zhèn)提升，開發(fā)文旅精品路線，開展“紅色”教育培訓(xùn)、研學(xué)、團(tuán)建等服務(wù)，不斷盤活“紅色資源”，擦亮特色文旅金字招牌。旅游業(yè)的興旺帶動了農(nóng)土產(chǎn)品的需求，該鎮(zhèn)借勢積極對外發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌化。今年，水口鎮(zhèn)取得了寶地廣東快餐中心13種蔬菜瓜果的訂單種植和配送業(yè)務(wù)，今年以來已累計帶動早稻收購130萬元，銷售其他農(nóng)土特產(chǎn)品110萬元。　　

圩鎮(zhèn)是周邊農(nóng)村地區(qū)的行政、文化中心，同時也是商貿(mào)集散地，這注定了圩鎮(zhèn)不僅要美麗、宜居，更要具有對周邊地區(qū)的輻射和帶動功能。南雄市在推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)時充分認(rèn)識到了這一點，對各鎮(zhèn)因地制宜分類施策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能?！　?/p>

南雄市將轄區(qū)18個鎮(zhèn)（街）分為城區(qū)鎮(zhèn)1個、中心鎮(zhèn)2個、專業(yè)鎮(zhèn)1個、特色鎮(zhèn)7個，實施差異化發(fā)展。大力推動油山、坪田鎮(zhèn)建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)省級樣板，將烏逕、珠璣鎮(zhèn)打造成為商貿(mào)現(xiàn)代鎮(zhèn)，將湖口鎮(zhèn)打造成為農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，將百順、鄧坊、黃坑鎮(zhèn)打造成為綠色低碳類特色鎮(zhèn)，將帽子峰、油山、水口鎮(zhèn)打造成為文化旅游類特色鎮(zhèn)，并打造了古市龍蝦小鎮(zhèn)、鄧坊漂流小鎮(zhèn)、水口紅色小鎮(zhèn)、湖口黨建促鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。

“有了特色的加持，南雄市各鎮(zhèn)的旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等都有了長足的進(jìn)步和發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，很多人實現(xiàn)了在家門口就業(yè)夢想。如今，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)成了南雄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極。”該市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說?！　?/p>

為持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“造血功能”，南雄市在推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的同時，積極打造富民產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展?！　?/p>

在南畝圩鎮(zhèn)旁有一個由鄉(xiāng)賢投資的蘭花基地，目前已經(jīng)開發(fā)種植蘭花20多畝，有木蘭、四季蘭、雜交蘭等品種5萬多盆，已初步建成較為完善的花卉培育配套設(shè)施。該基地在栽種、銷售等環(huán)節(jié)廣泛需要勞動力，帶動了周邊50多人次就業(yè)?！　?/p>

今年，南畝鎮(zhèn)立足自身資源稟賦優(yōu)勢，堅持以發(fā)展“兩茶一果”（即茶葉、茶油、涼果）為抓手，著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)資源進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌所有優(yōu)質(zhì)招商資源，編制招商引資手冊，主動謀劃項目，精準(zhǔn)出擊，促成項目簽約。目前，南畝鎮(zhèn)已簽約項目5個，總投資額達(dá)到3.08億元，且5個項目均已投產(chǎn)落地?！　?/p>

和南畝鎮(zhèn)一樣，南雄市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)時，都注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。據(jù)了解，目前，該市打造省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)4個、專業(yè)村37個，形成千畝鎮(zhèn)級特色產(chǎn)業(yè)基地26個，創(chuàng)建200畝村級基地217個，建成絲苗米、南藥2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到10萬畝。

健全管理機(jī)制鄉(xiāng)風(fēng)更加文明

今年8月的一天，記者在坪田鎮(zhèn)的新時代文明實踐所看到，一些家長正帶著小孩在參加跳繩比賽。參賽小選手鉚足勁堅持著，汗珠滾落下來也不放棄。其他孩子家長和志愿者也緊張地盯著，不斷給選手加油助威。當(dāng)決出優(yōu)勝者后，眾人便爆發(fā)出一陣陣喝彩和歡呼聲。原來這里正在舉行“‘杏’福相伴”暑期課堂文明實踐活動?！　?/p>

“暑假孩子空閑時間多，為豐富孩子們的暑期生活，實踐所舉辦了這樣的活動。孩子玩得很開心，還增進(jìn)了同學(xué)之間的友誼及親子之間的感情，這種活動非常有意義。”帶著孩子參加活動的家長豎起大拇指說道。　　

記者走訪了該市其他圩鎮(zhèn)，所到之處，都能看到百姓安居樂業(yè)、鄰里和諧、其樂融融的景象。南雄市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這主要得益于該市在推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的同時，建立健全長效管理機(jī)制，多措并舉，管護(hù)結(jié)合，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。該市主要采取如下方式加強(qiáng)管理：　　

一是黨建賦能長效管理。南雄市把轄區(qū)劃分為248個綜合網(wǎng)格，組建兼職網(wǎng)格員（村黨員擔(dān)任）和專業(yè)網(wǎng)格員兩支綜合網(wǎng)格員隊伍。目前，該市共有專業(yè)、兼職網(wǎng)格員2400余人，這些人員持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格員和黨員志愿者在容貌整潔、社會平安、管理有序、民風(fēng)淳樸等方面的作用?！　?/p>

二是發(fā)動群眾自我管理。南雄市鼓勵引導(dǎo)村民主動參與圩鎮(zhèn)管理，成立“鄉(xiāng)村風(fēng)”和“綠色之光”兩支志愿宣講隊伍。據(jù)統(tǒng)計，各鎮(zhèn)村建立志愿服務(wù)隊伍389支，隊員達(dá)9400人?！　?/p>

三是借助技術(shù)精細(xì)管理。南雄市累計投入1200多萬元，建成“雪亮工程”1472個監(jiān)控探頭，18個鎮(zhèn)（街）、208個行政村均已安裝視聯(lián)網(wǎng)設(shè)備并接入系統(tǒng)，實現(xiàn)智能監(jiān)控“零死角”，大大提高了基層協(xié)調(diào)指揮能力。