中共始興縣委 始興縣人民政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

 

  關(guān)于深入推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)

的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和省委、省政府關(guān)于綠美廣東生態(tài)建設(shè)及市委、市政府關(guān)于綠美韶關(guān)生態(tài)建設(shè)的決定要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高水平深入推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)我縣生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，按照省委、省政府關(guān)于綠美廣東生態(tài)建設(shè)的部署要求，全方位、全地域、全過程深入推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)，扎實(shí)開展綠美始興生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)固碳中和功能，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)一體綠美環(huán)境，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，加快構(gòu)建綠美始興生態(tài)建設(shè)新格局，努力打造綠美廣東的始興樣板，奮力爭縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式增長示范縣。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅(jiān)持人民至上、生態(tài)惠民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，積極推進(jìn)綠美生態(tài)服務(wù)均等化、普惠化，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

——堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)、科學(xué)綠化。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)選擇綠化方式，節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，審慎使用外來樹種，堅(jiān)決防止亂砍濫伐，堅(jiān)決反對“天然大樹進(jìn)城”“一夜成景”、只搞“奇花異草”等急功近利行為。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，布局合理。以增加森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為重點(diǎn)，著力提升森林多功能綜合效益，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位謀劃推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)，注重整體與局部相協(xié)調(diào)，不搞“一刀切”。

——群策群力、久久為功。堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持共建共治共享，弘揚(yáng)塞罕壩精神，創(chuàng)新社會(huì)參與綠美始興生態(tài)建設(shè)制度機(jī)制，推動(dòng)形成全社會(huì)人人愛綠、積極植綠、自覺護(hù)綠、全面興綠的生動(dòng)局面，持續(xù)提升綠美始興生態(tài)質(zhì)量水平。

（三）總體目標(biāo)和工作思路

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，增強(qiáng)森林質(zhì)量和碳匯能力，森林覆蓋率保持較高水平。全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，培育高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)綠美得到持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建美麗宜居的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境；森林保障體系逐步完善，建設(shè)安全長效的森林支撐體系；生態(tài)富民成效扎實(shí)推進(jìn)，打造復(fù)合發(fā)展的高質(zhì)量綠色富民體系。

到2027年，全縣完成林分改造提升3.437萬畝、森林撫育提升19.44萬畝，混交林比例達(dá)66%，森林質(zhì)量持續(xù)提升，森林結(jié)構(gòu)明顯改善，成功創(chuàng)建縣級國家森林城市，生物多樣性得到有效保護(hù)，綠美始興生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展；力爭到2035年，全縣完成林分改造提升和森林撫育提升71.494萬畝，混交林比例達(dá)到68%以上，森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，森林覆蓋率保持78%左右，森林蓄積量達(dá)0.16億立方米以上，森林資源實(shí)現(xiàn)長效保障；城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)16平方米；林業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；綠美生態(tài)成為普惠的民生福祉，建成人與自然和諧共生的綠美始興樣板。

1．優(yōu)化綠美始興空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控，以實(shí)施國土空間規(guī)劃，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障。全面打造自然保護(hù)地和城市綠地體系，持續(xù)提升點(diǎn)狀生態(tài)空間質(zhì)量。全面打造生態(tài)廊道，推進(jìn)優(yōu)化綠道、碧道、古驛道等建設(shè)，持續(xù)提升帶狀生態(tài)空間綠化美化水平。

2．建設(shè)山水相依綠美始興。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，優(yōu)化提升我縣的森林景觀和生態(tài)質(zhì)量。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)示范性自然保護(hù)地，加強(qiáng)森林生態(tài)景觀營造，打造多彩始興山地，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，打造和諧共生的綠美空間。

3．打造城鄉(xiāng)協(xié)同美麗家園。圍繞始興創(chuàng)建國家森林城市，因地制宜推進(jìn)“三網(wǎng)”融合和“三林”共建，建設(shè)內(nèi)外兼美的鄉(xiāng)村振興示范帶，打造森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，協(xié)同構(gòu)建高品質(zhì)的城鄉(xiāng)綠美生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以本土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草，打造推窗見綠、出門見景、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

二、實(shí)施六大行動(dòng)

（一）實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)

1．提升林分質(zhì)量，美化林相景觀。結(jié)合始興山地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)森林植被群落特征，按照適地適樹原則，實(shí)施始興山地森林及生物多樣性保護(hù)工程，深入推進(jìn)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設(shè)，優(yōu)化重要生態(tài)區(qū)域低效林的林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善林相狀況，增強(qiáng)碳匯能力、提升林分質(zhì)量、優(yōu)美林相景觀。

2．科學(xué)調(diào)整樹種，提高生態(tài)效益?？茖W(xué)開展森林經(jīng)營，嚴(yán)格控制低質(zhì)低效林采伐量，調(diào)整和優(yōu)化始興現(xiàn)有樹種林種結(jié)構(gòu)、樹齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，營造具有始興特色的高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，提升森林生態(tài)效益。落實(shí)造管育并重，加強(qiáng)森林撫育和封山育林，持續(xù)開展新造林、中幼林撫育，積極培育珍貴樹種、大徑材、國家儲備林，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。

3．全民愛綠植綠，營造濃厚氛圍。堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，提高全民生態(tài)綠色意識。充分發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位的表率作用，開展縣領(lǐng)導(dǎo)新春植樹、縣直機(jī)關(guān)和黨員干部義務(wù)植樹及全民植樹活動(dòng)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和志愿者力量，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識、技能的優(yōu)秀人才和公眾人物加入綠美始興志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)主題林建設(shè)。廣泛開展關(guān)注森林活動(dòng)，建立關(guān)注森林活動(dòng)社會(huì)參與長效機(jī)制，搭建人人參與關(guān)注森林活動(dòng)的公益平臺。積極探索和創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)實(shí)現(xiàn)形式，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬參與渠道，引導(dǎo)公眾多種形式履行植樹義務(wù)，推動(dòng)社會(huì)各界捐資造林綠化。建立具有始興特色的“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地，打通義務(wù)植樹“最后一公里”，依法有序推進(jìn)義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展，讓義務(wù)植樹活動(dòng)更加方便群眾，貼近生活。

到2027年，完成人工造林0.472萬畝，實(shí)施低質(zhì)低效純松林、純桉林改造3.609萬畝，森林撫育19.44萬畝，混交林比例達(dá)68%以上，鄉(xiāng)土闊葉樹種比例達(dá)68%；每年組織新春植樹和義務(wù)植樹活動(dòng)不少于1次、開展生態(tài)文明宣傳科普活動(dòng)5場次以上。到2035年，完成低質(zhì)低效純松林、純桉林和其他低效林改造5.284萬畝，森林撫育66.21萬畝，混交林比例、鄉(xiāng)土闊葉樹種比例均達(dá)79%以上；累計(jì)新建“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地5個(gè)（其中省級“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地1個(gè)），營造主題林10片，義務(wù)植樹年植樹折算45.15萬株以上，義務(wù)植樹盡責(zé)率長期保持在90%以上，全縣森林質(zhì)量得到大幅度提升，森林結(jié)構(gòu)明顯改善。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)一體綠美提升行動(dòng)

1．縣級國家森林城市建設(shè)。以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為契機(jī)，建設(shè)國家森林城市（縣級），高水平提升“四旁”綠化品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級國家森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，形成縣、鎮(zhèn)、村三級綠色發(fā)展格局，推動(dòng)始興縣全域森林城市建設(shè)走在全省前列。

2．綠美生態(tài)縣域建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面貌改善、生態(tài)治理提升和發(fā)展空間優(yōu)化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升“五邊”綠化美化品質(zhì)，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分發(fā)掘各地文化資源特色，積極組織開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、森林城鎮(zhèn)等形式多樣的森林特色示范創(chuàng)建評選活動(dòng)。

3．鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。依托古樹、古村落等歷史文化遺跡和紅色歷史文化底蘊(yùn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，通過實(shí)施林分改造等措施提高丹鳳山森林公園、南蛇嶺森林公園品質(zhì)和在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四旁”綠化、新建綠地等措施，因地制宜打造生態(tài)風(fēng)貌保存完好、村莊特色文化突出、生態(tài)功能效益顯著、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村等特色鄉(xiāng)村，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)貌，提升村莊綠化品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠美高質(zhì)量發(fā)展。

到2027年，建成森林城鎮(zhèn)2個(gè)、森林鄉(xiāng)村6個(gè)，生態(tài)廊道連通度達(dá)80%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.9%，城區(qū)綠化樹種多樣化，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率穩(wěn)定維持在88%以上。到2035年，新建、提升城區(qū)公園綠地面積40公頃，城區(qū)人均公園綠地面積穩(wěn)定維持16平方米，城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定維持在45%以上；城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率維持90%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體綠美始興。

（三）實(shí)施綠美保護(hù)提升行動(dòng)

1．自然保護(hù)地體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建設(shè)示范性自然保護(hù)地，構(gòu)建具有始興特色的自然保護(hù)地體系。在全縣選取具有代表性或特殊意義的若干個(gè)自然保護(hù)區(qū)開展示范性建設(shè)，在物種保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)調(diào)保護(hù)發(fā)展等方面突出始興特色，重點(diǎn)開展資源本底調(diào)查、生態(tài)修復(fù)、科研監(jiān)測設(shè)施完善、自然教育提升、社區(qū)共建等方面的建設(shè)工作。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)車八嶺世界生物圈保護(hù)區(qū)科普基地，構(gòu)建區(qū)域性植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把多彩始興山地打造成全省一流、萬物和諧的國家綠色名片。全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域以及公益林和天然林的保護(hù)管理，積極建設(shè)濕地公園。

2．森林資源管理機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，加強(qiáng)森林督查、巡護(hù)，強(qiáng)化林地使用和林木采伐監(jiān)管。定期組織開展打擊破壞森林資源的專項(xiàng)行動(dòng)，將非法破壞森林資源的處理做到“日?；樘帯?dòng)態(tài)化清零、清單化整改”，不斷提升森林資源保護(hù)管理工作力度和執(zhí)法水平。推動(dòng)天然林保護(hù)與公益林管理并軌，穩(wěn)定天然林保有量。加強(qiáng)防火通道、防火林帶、監(jiān)控預(yù)警等森林防火設(shè)施和以水滅火設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)受害率，開展松材線蟲病及外來入侵物種等林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)和防控工作，穩(wěn)步提高林業(yè)有害生物防治率，逐步降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率。持續(xù)完善林業(yè)保護(hù)法規(guī)制度體系，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)綠美始興林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

到2027年，實(shí)現(xiàn)全縣林地保有量達(dá)17.51萬公頃，森林保有量增至16.6萬公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.5‰；拔除松材線蟲病疫點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè),每年實(shí)施林業(yè)有害生物防治面積0.8萬公頃次以上,實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于3.24‰。到2035年，實(shí)現(xiàn)全縣林地保有量達(dá)17.51萬公頃，森林覆蓋率保持78%左右，森林蓄積量達(dá)1660萬立方米以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率在3.24‰以下。

（四）實(shí)施綠色通道品質(zhì)提升行動(dòng)

1．道路景觀廊網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)提升工程，重點(diǎn)提升高速公路、鐵路、國省道等主要通道兩側(cè)1公里可視范圍內(nèi)、中央分隔帶、高速公路預(yù)留地、道路兩側(cè)紅線內(nèi)、邊坡，以及道路景觀節(jié)點(diǎn)的綠化品質(zhì)，科學(xué)選取綠化樹種，積極提升道路綠化檔次和品質(zhì)，營建“多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益”的道路景觀廊網(wǎng)。

2．生態(tài)水系廊網(wǎng)建設(shè)。采取近自然的水岸綠化模式，開展河流兩岸生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與特色營造等萬里碧道建設(shè)，打造多功能始興萬里山水畫廊碧道，形成“碧道網(wǎng)+綠道網(wǎng)”生態(tài)水系廊網(wǎng)。

3．生物生態(tài)廊網(wǎng)建設(shè)。依托綠道網(wǎng)絡(luò)，將生態(tài)廊道和城市綠廊串聯(lián)，建成貫通全域的森林生態(tài)廊道，滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要，形成“生物網(wǎng)+綠道網(wǎng)”生物生態(tài)廊網(wǎng)。延伸建設(shè)森林步道，推動(dòng)自然公園與鄰近古村落、紅色遺址、歷史遺跡、自然公園、研學(xué)基地等串珠成鏈，構(gòu)建林帶交錯(cuò)、城林相融、自然和諧的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，將綠色通道打造為展示綠美始興重要高地。

到2027年，新建、完善道路綠化帶10千米，道路綠化率達(dá)92.7%，新建、完善水系綠化帶10千米，水岸林木綠化率達(dá)95%。到2035年，全面完成森林步道建設(shè)，實(shí)施和完善高速公路、鐵路沿線綠化2千米，線路綠化率達(dá)97.4%，完成國省道沿線綠化補(bǔ)植、提檔升級和管護(hù)15千米，落實(shí)碧道沿岸水源涵養(yǎng)林和景觀林建設(shè)10千米，實(shí)現(xiàn)可綠化區(qū)域綠化率達(dá)100%，綠色通道品質(zhì)得到全面提升。

（五）實(shí)施古樹名木保護(hù)提升行動(dòng)

1．古樹名木資源保護(hù)管理。以我縣豐厚的古樹資源和生態(tài)歷史文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)古樹名木資源視頻監(jiān)控、分級管護(hù)、瀕危復(fù)壯等保護(hù)工程建設(shè)，建立健全巡護(hù)及管理制度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新中的古樹名木保護(hù)工作，弘揚(yáng)古樹歷史文化，實(shí)現(xiàn)古樹名木保護(hù)管理工作規(guī)范化、信息化，促進(jìn)古樹名木與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和諧共存，留住綠美始興鄉(xiāng)愁記憶。

2．古樹名木活化利用開發(fā)。推動(dòng)古樹資源活化利用，因地制宜建設(shè)綠美古樹鄉(xiāng)村、古樹公園、綠美家園和科普長廊，營造全民“愛綠、護(hù)綠”的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步保護(hù)珍貴鄉(xiāng)土古樹資源、傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，讓古樹重新煥發(fā)生機(jī)，打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的綠美始興魅力生態(tài)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全縣古樹名木科學(xué)高效的保護(hù)管理和利用開發(fā)，助力全省古樹保護(hù)管理工作走在全國前列。

到2027年，完成二級古樹和重要三級古樹視頻監(jiān)控建設(shè)100株，建成古樹公園7個(gè)，搶救復(fù)壯瀕?；蛩ト豕艠涿?font face="BatangChe">20株，違法犯罪案件查處率、破案率穩(wěn)定90%以上，古樹名木掛牌保護(hù)率、管護(hù)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。到2035年，全縣完成二級古樹和重要三級古樹視頻監(jiān)控建設(shè)500株，搶救復(fù)壯瀕?；蛩ト豕艠涿?font face="BatangChe">60株，開展古樹5輪體檢，建設(shè)古樹公園10個(gè)，古樹文化得以充分弘揚(yáng)。

（六）實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)

1．推進(jìn)國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)。按照“全市統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局”原則,科學(xué)種植適應(yīng)林木加工產(chǎn)業(yè)需要的工業(yè)原料林,精心培育鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑級用材林,滿足生態(tài)建設(shè)、木材安全和發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)需要,建設(shè)期（2022—2035年）內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林30萬畝，力爭建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營、功能多樣的國家儲備林基地。全面提升林地的流轉(zhuǎn)價(jià)值和經(jīng)營效益，探索“社會(huì)得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入”的生態(tài)發(fā)展之路，助力鄉(xiāng)村振興。

2．發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶基地、能源植物種植加工綜合示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下種植和生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)油茶種植基地建設(shè)和油茶低產(chǎn)低效林改造。以竹林集約經(jīng)營技術(shù)推進(jìn)低產(chǎn)低效竹林改造，建設(shè)一批適宜本地生長具有始興特色的油茶生產(chǎn)基地，大力發(fā)展養(yǎng)蜂、靈芝、香菇等林下養(yǎng)殖、種植業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工等，培育規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地和特色經(jīng)濟(jì)林基地。

3．做大做強(qiáng)竹木和林下產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持“以二促一帶三”，扶持廣東華鸝生態(tài)科技有限公司在始興落地，打造國家級竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)竹木二產(chǎn)由粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變，打造特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。以二產(chǎn)精深加工的木材需求為導(dǎo)向，科學(xué)改造和引種適應(yīng)始興條件、市場認(rèn)可度較高的經(jīng)濟(jì)林品種，切實(shí)提高始興竹木的品質(zhì)和產(chǎn)值。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對林業(yè)企業(yè)的服務(wù)和行業(yè)引導(dǎo)，搭建行業(yè)溝通交流平臺。同時(shí)，大力開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，發(fā)展竹重組材、林產(chǎn)化工和生物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)竹木、油料、食品、中醫(yī)藥等生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整合包裝和宣傳打造特色鮮明的始興生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4．全面發(fā)展森林旅游康養(yǎng)。加強(qiáng)對全縣森林康養(yǎng)資源的整合開發(fā)，對接引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)的森林康養(yǎng)理念和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與森林康養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)和院校合作，開展森林康養(yǎng)培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)實(shí)證研究和康養(yǎng)課程開發(fā)，探索發(fā)展“森林+睡眠康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、靜心修養(yǎng)、自然觀鳥、自然教育培訓(xùn)、科普研學(xué)”等模式，做好森林旅游特色線路、森林旅游新興品牌地的宣傳推介工作,積極組織申報(bào)南粵森林人家。結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)露營、生態(tài)文化和自然教育等特色項(xiàng)目，推動(dòng)森林旅游康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)旅游區(qū)和林下立體經(jīng)濟(jì)示范園項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)加工、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑游憩等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地和國家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)全省森林康養(yǎng)示范縣。

5．加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和儲備。把握全省林業(yè)綜合改革試點(diǎn)市契機(jī)，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。深入挖掘綠色生態(tài)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，繁榮發(fā)展生態(tài)文化，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，開發(fā)具有始興特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，打造生態(tài)文化品牌。搶抓韶關(guān)市入選全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索開展林業(yè)碳匯交易，推動(dòng)碳中和示范縣建設(shè)。

到2027年，全縣新建省級林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地1個(gè)、省級以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)；新培育省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)1家；新增省級以上森林康養(yǎng)基地（試點(diǎn)）1個(gè)。到2035年，建成國家儲備林50萬畝，林業(yè)一二三產(chǎn)蓬勃發(fā)展；全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)價(jià)值化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綠美始興生態(tài)建設(shè)全過程、各方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)工作。各有關(guān)部門要各司其職、互相配合、協(xié)同推進(jìn)，積極主動(dòng)謀劃，明確任務(wù)分工，建立共商機(jī)制，細(xì)化落實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)，每月20日前向牽頭單位報(bào)送工作進(jìn)度，確保綠美始興生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)?？h綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，縣林業(yè)局牽頭推動(dòng)綠美始興生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)行動(dòng)落地見效，將深入推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)作為全面推行林長制的重要抓手，形成全縣上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)綠美始興建設(shè)的工作格局。

（二）全面落實(shí)林長制。壓實(shí)各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，將綠美始興生態(tài)建設(shè)行動(dòng)目標(biāo)納入林長制督導(dǎo)考核范圍，強(qiáng)化各級林長森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核。創(chuàng)新林長制工作舉措，探索建立林長令、林長述職、“林長+”“護(hù)林員+”等工作機(jī)制，形成打擊懲治和公益保護(hù)工作合力。全面加強(qiáng)林業(yè)主管部門隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級林長體系作用，設(shè)立林長制專門工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層林業(yè)執(zhí)法和護(hù)林力量，構(gòu)建覆蓋全域的森林資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系，逐步建立機(jī)構(gòu)完善、職能完備的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。積極推進(jìn)林長制信息化建設(shè)，優(yōu)化“智慧林長綜合管理信息平臺”，探索無人機(jī)綜合巡護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，提升林長制科技含量，推動(dòng)全面推行林長制工作走深走實(shí)。

（三）強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化資金支持。加大各級財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作資金保障，積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級涉農(nóng)資金?？h財(cái)政部門做好資金保障工作，將綠美始興生態(tài)建設(shè)列入預(yù)算，統(tǒng)籌保障綠美始興生態(tài)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)需求，建立健全社會(huì)資本參與綠美始興生態(tài)建設(shè)機(jī)制。落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，嚴(yán)格資金績效管理，確保綠美始興生態(tài)建設(shè)資金安全高效使用。強(qiáng)化政策保障。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極推動(dòng)政策性銀行貸款支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大支持林業(yè)發(fā)展力度，解決林農(nóng)、林企參與生態(tài)建設(shè)融資問題。大力推廣林業(yè)特色險(xiǎn)種，探索建立政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)國家有關(guān)稅收政策，支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)產(chǎn)教研合作，加快國內(nèi)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)新成果的引進(jìn)吸收、開發(fā)創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的林業(yè)科技成果。將科研成果和實(shí)用技術(shù)融入生產(chǎn)實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，加強(qiáng)與高水平林業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)多功能林業(yè)科技示范基地。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施林業(yè)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享式高端新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能協(xié)同管理服務(wù)平臺和智慧林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)全覆蓋。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記和存量數(shù)據(jù)整合，健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，全面完成林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)及成果匯交工作。深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、定價(jià)、抵（質(zhì)）押等工作。加強(qiáng)林權(quán)收儲，健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，完善林權(quán)交易服務(wù)體系，提高林業(yè)綜合管理效率。持續(xù)推進(jìn)“先造后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”“一包三年”和“珍貴樹種+”造林模式，深化試點(diǎn)成效，逐步拓寬試點(diǎn)。完善造林激勵(lì)政策，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，建立健全造撫一體、造采掛鉤的森林資源培育和管理制度，激活綠美始興生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。將綠美始興的宣傳教育納入工作計(jì)劃，充分利用新媒體平臺全方位、多角度、高密度進(jìn)行宣傳解讀，加強(qiáng)宣傳教育、輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)支持和參與謀劃綠美始興生態(tài)建設(shè)的熱烈氛圍。普及綠色發(fā)展科學(xué)知識，倡導(dǎo)愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然、綠色消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式。廣泛開展綠美始興專題宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾愛護(hù)環(huán)境、低碳消費(fèi)、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、自覺融入綠美始興生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時(shí)代新風(fēng)尚，形成全社會(huì)支持綠美始興建設(shè)的大合力、大格局。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。制定具體實(shí)施方案，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制?？h深入推進(jìn)綠美始興生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期調(diào)度、督查督辦、監(jiān)督考核、長效管理等工作機(jī)制，充分發(fā)揮考核約束激勵(lì)作用。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對推進(jìn)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談?wù)模兰o(jì)依法追究責(zé)任。建立評價(jià)、評估和考核全周期動(dòng)態(tài)考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索新型綠色績效考評和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年12月底前，縣林業(yè)局將任務(wù)分工落實(shí)情況報(bào)縣委縣政府，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。研究考核指標(biāo)體系，完善考評辦法，科學(xué)制定考評內(nèi)容，細(xì)化量化考核指標(biāo)，提高考評工作的指導(dǎo)性、操作性，推進(jìn)考評工作的規(guī)范化、制度化，推動(dòng)綠美始興生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。

 

附件：1．名詞解釋

2．重點(diǎn)任務(wù)分工表

 

附件1

名 詞 解 釋

 

1.“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

2.“三網(wǎng)”融合：指實(shí)施水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“水相連、林相接、路相通”的融合發(fā)展。

3.“三林”共建：指建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林的“三林共建”模式,以林養(yǎng)林,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益完美結(jié)合。

4.“四旁”綠化：指在宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”有計(jì)劃地種植各種綠化樹木。

5.“五邊”綠化美化：指在山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”開展綠化美化建設(shè)。

6.“三權(quán)分置”：指集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。

7.“先造后補(bǔ)”：指國家和省安排的造林綠化資金下達(dá)到縣（市、區(qū)）后，先造林后領(lǐng)取造林補(bǔ)助的管理方式。

8.“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：指按照年度森林覆蓋率凈增量考核綜合排名，以獎(jiǎng)勵(lì)形式安排造林綠化建設(shè)補(bǔ)助資金的管理方式。

9.“以工代賑”：指政府投資建設(shè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，受賑濟(jì)者參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

10.“一包三年”：指造林項(xiàng)目通過一年栽植、兩年管護(hù)、三年內(nèi)包栽植包成活，造林合格率達(dá)到90％以上的造林管理模式。