各鎮(zhèn)（街道）,各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治和污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快解決農(nóng)村生活污水突出問題，推進農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，按時按質(zhì)按量完成項目建設(shè)任務(wù)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成 2023 年農(nóng)村生活污水治理重點工作，現(xiàn)將《樂昌市關(guān)于“貫徹百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動農(nóng)村生活污水治理實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織落實。
樂昌市人民政府辦公室
2023 年 5 月 17 日
樂昌市關(guān)于“貫徹百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展
工程”高水平推動農(nóng)村生活污水治理實施方案
為深入貫徹《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》和市委、市政府的實施方案，緊扣市委“三大戰(zhàn)略、六大行動和三大提升”的行動部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作，加快解決農(nóng)村生活污水突出問題，推進農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，按時按質(zhì)按量完成項目建設(shè)任務(wù)，有效改善農(nóng)村環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，立足我市農(nóng)村生活污水治理實際，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、對標先進、以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施正常運行率為目標，以提升生態(tài)環(huán)境效益、村民獲得感幸福感為主線，以優(yōu)化治理模式、強化治理品質(zhì)、提升運維效能為重點，統(tǒng)籌自然村的生活污水治理安排，切實辦實辦好民生實事，推動治理能力和治理水平穩(wěn)步提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）工作目標
根據(jù)《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2021—2025年）的通知》（韶府辦發(fā)函〔2022〕91號）、《韶關(guān)市關(guān)于“貫徹百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動農(nóng)村生活污水治理實施方案》及《樂昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂昌市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2021-2025）》（樂府辦發(fā)函〔2022〕106號）的通知，到2023年底，全市完成22個以上自然村生活污水治理民生實事辦理；樂昌市農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上，重點完成資源化利用村莊的治理工作，到2025年底，樂昌市農(nóng)村生活污水治理率達到80%以上，有效運行率達到85%以上。
（三）工作原則
1.項目謀劃原則。在項目謀劃籌備階段，一是以入庫為前提，優(yōu)先支持成功進入各類專項資金項目庫的項目，成功入庫并獲得資金支持的項目，原則上要在當年動工并完成資金支付。二是按照集中與個別的原則，優(yōu)先安排治理率低于全市水平的鎮(zhèn)（街道），補齊治理設(shè)施短板。以及個別在水源保護區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、國省考斷面周邊等分散但治理迫切的敏感點位。
2.資金分配原則。在資金分配階段，按照資金隨著項目走的原則，優(yōu)先安排已有項目儲備的鎮(zhèn)（街道），并按照入庫時序進行安排，對于有建設(shè)需求但不積極不主動開展項目謀劃、未落實前期工作的項目不予支持。
3.資金使用原則。在項目實施階段，按照先到先得的原則，優(yōu)先安排工程建設(shè)進度快、質(zhì)量好、資金支付申請材料齊全、能夠按時完成資金支付任務(wù)的項目。
4.項目選址原則。在項目選址階段，一是不得占用耕地及永久基本農(nóng)田。二是避免建設(shè)在河道管理范圍內(nèi)，嚴格按照水務(wù)管理要求對設(shè)施點位進行調(diào)整或完善防洪評價等相應(yīng)手續(xù)。三是涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。四是資源化利用項目不得將出水口設(shè)置在主要河流，原則不直接排入河涌、水網(wǎng)等快速流動水體。
5.建設(shè)技術(shù)原則。在項目設(shè)計及建設(shè)階段。建設(shè)過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-206-2020）等國家和地方標準規(guī)范要求，對農(nóng)村生活污水進行收集處理或就地就近資源化利用，實現(xiàn)污水因地制宜、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。設(shè)施出水執(zhí)行我省《農(nóng)村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-2019）且排放口水質(zhì)檢測達標。采用污水資源化利用的村莊，應(yīng)有明確的受納體、已配套污水收集運輸管網(wǎng)、不造成環(huán)境污染。
6.運營維護原則。各鎮(zhèn)（街道）要采取因地制宜方式，盡可能選擇建設(shè)成本低、后續(xù)運維管護費用低的治理模式。城鎮(zhèn)周邊有條件的自然村優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行集中處理；常住人口較少（特別是100人以下的）、居住分散、消納能力強的村莊、片區(qū)或零散農(nóng)戶，采用資源化利用治理模式（管網(wǎng)收集--厭氧池--貯存池--四小園）和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)；居住相對集中的人口大村或村莊片區(qū)根據(jù)實際建設(shè)單個或多個集中污水處理設(shè)施；早期建設(shè)的一體化設(shè)備、生物轉(zhuǎn)盤、人工濕地等設(shè)施運行不正常且常住人口少于100人的村莊，可優(yōu)化為資源化利用治理模式。各地嚴格按照國家、省相關(guān)政策及《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-206-2020）、《農(nóng)村生活污水處理排放標準》（DB 44/2008-2019）等相關(guān)標準規(guī)范,對農(nóng)村生活污水新建或提標改造工程進行設(shè)計、施工、調(diào)試和驗收。加強與農(nóng)村改廁工作相銜接，更加注重源頭收集，推動各類生活污水應(yīng)收盡收，做到污水收集暗渠或管道化、村莊干凈整潔衛(wèi)生。對于“空心村”、已明確搬遷撤并類村莊，可結(jié)合規(guī)劃合理安排生活污水治理工作。
二、重點工作
（一）加強項目謀劃。按照涉農(nóng)資金、環(huán)保專項資金、專項債等資金使用要求，按時謀劃申報建設(shè)項目，加快速度完成項目選址、立項前期工作，力爭在2023年年底前完成一批環(huán)保專項資金入庫工作（中央環(huán)保專項資金下限為3000萬元、省級環(huán)保專項資金下限為1000萬元）。項目按照市政府工作流程申報市政府同意后實施。治理率低于全市平均水平相關(guān)鎮(zhèn)（街道）至少完成一個農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項目入庫工作。（市發(fā)改局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂昌分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實。）
（二）按時按質(zhì)完成年度建設(shè)及資金使用任務(wù)。
1.辦好民生實事。按照資金及項目安排原則，指導(dǎo)梅花等鎮(zhèn)高質(zhì)量完成民生實事農(nóng)村生活污水治理建設(shè)任務(wù)，9月底前按照“農(nóng)村生活污水治理標準及成效評估要求”涉及的基礎(chǔ)資料、臺賬資料、工程質(zhì)量、治理綜合成效、運維管理以及村民滿意等評估要點整理民生實事辦理相關(guān)佐證資料，并對照任務(wù)目標開展年度治理工作成效自評，自評結(jié)果報生態(tài)環(huán)境局匯總。
2.加快建設(shè)進度。在建項目2023年6月底前完成項目竣工驗收及結(jié)算財審工作。新建項目2023年9月底前完成項目建設(shè)工作，按時按質(zhì)按量完成項目建設(shè)任務(wù)。山水林田湖草項目涉及的坪石等3鎮(zhèn)于2月底前完成項目終驗。
3.統(tǒng)籌安排項目資金。其中“廣東省韶關(guān)市樂昌市生態(tài)環(huán)保農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目”資金缺口約為9000萬元，第一季度已下達1500萬元。2021年新建及完善項目資金缺口約365萬元，2022年民生實事建設(shè)項目資金缺口約為1000萬元，2023年一季度已下達800萬元。
4.加快資金支付。一是2021年新建及完善項目，務(wù)必于2023年2月底前完成結(jié)算財審及資金使用。二是2022年“廣東省韶關(guān)市樂昌市生態(tài)環(huán)保農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目”,應(yīng)于2023年第一季度達到80%支付進度，并于2023年上半年完成項目資金使用。三是2022年民生實施建設(shè)項目，應(yīng)于2023年6月底前完成結(jié)算財審并申報支付。四是2023年民生實施建設(shè)項目，應(yīng)于2023年9月底前完成資金使用。（詳細資金使用情況見附表） （韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂昌分局牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實。）
（三）保障運行維護，發(fā)揮治理效用
全市范圍內(nèi)要解決PPP項目遺留問題，進一步完善入戶管、支管、檢查井等配套設(shè)施，加強PPP項目運營維護管理，切實發(fā)揮設(shè)施作用；（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）人民政府負責(zé)落實。）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)模式、服務(wù)規(guī)模、工藝類型選定運維模式、確定運維主體和監(jiān)管責(zé)任部門，將運維管護經(jīng)費列入財政預(yù)算，形成相對穩(wěn)定的運維經(jīng)費來源，建立健全長效化運維管理機制。對照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護與評價標準》（DBJ/T 15-207-2020）和《樂昌市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》，建立完善運維效果評估考核方案，按考核結(jié)果對運維方予以適度激勵，發(fā)揮運維團隊積極性。各鎮(zhèn)（街道）要按照所制定的運維管護方案壓實運維責(zé)任，加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立運維臺賬，保障運維效果。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂昌分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實。）
（四）打造示范引領(lǐng),籌備遴選示范點。
按照實施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程得要求，推進樂昌市農(nóng)村生活污水治理示范市建設(shè)，強化試點示范，分區(qū)分類打造 PPP 提升改造、資源化利用和有效管控典型應(yīng)用場景，帶動各地結(jié)合村莊或聚居片自然烹賦、人口規(guī)模等特征因地制宜開展治理。每個鎮(zhèn)（街道）因地制宜打造3個以上示范點位。對于周邊無敏感水體，常住人口較少且受納體豐富的地區(qū)，結(jié)合村民意愿及用水習(xí)慣，按照國家及省資源化利用相關(guān)要求，針對性地打造示范點，比如土地滲濾、四小園（小花園、小果園、小菜園、小公園）、化糞池耦合凈化槽等資源化利用模式，并積極申報作為我省粵北地區(qū)資源化示范點。（各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實。）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)發(fā)揮樂昌市農(nóng)村生活污水治理聯(lián)系會議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強項目跟蹤調(diào)度。各鎮(zhèn)（街道）作為項目實施單位、資產(chǎn)管理部門、權(quán)屬人、責(zé)任主體，要加強項目實施管理，嚴把工程質(zhì)量，加強施工安全管理，嚴格落實項目資金使用要求，強化工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防范。韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂昌分局牽頭推進農(nóng)村生活污水治理工作，做好總體推進、數(shù)據(jù)調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌牽頭作用，調(diào)動各鎮(zhèn)（街道）推進農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)工作；市住建管理局落實工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項目加強問題整改及運行維護；市水務(wù)局依托河長制，協(xié)助加強對農(nóng)村生活污水治理成效的跟蹤督促；市自然資源局加強對山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點涉農(nóng)村生活污水治理工程項目的指導(dǎo)和監(jiān)管。市水務(wù)局、市林業(yè)局、市自然資源局等部門同時加強對項目用地選址的要素保障及技術(shù)指導(dǎo)；市發(fā)改局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好對項目申報、立項、招投標等工作；市財政部門做好項目資金統(tǒng)籌調(diào)配及核撥工作。
（二）加強監(jiān)督考核。加強對農(nóng)村生活污水治理工作的監(jiān)督管理，將農(nóng)村生活污水治理工作納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、河湖長制考核、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核事項。對工作滯后鎮(zhèn)視情況采取預(yù)警、通報、約談和強化監(jiān)督等方式進行督導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成農(nóng)村生活污水治理治理任務(wù)。對工作突出的鎮(zhèn)（街道）予以表揚，并推出宣傳示范典例。對工作滯后的鎮(zhèn)（街道）將采取通報、下發(fā)提醒函、約談等方式進行督導(dǎo)。
（三）做好過程資料編制。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時明確建設(shè)資料匯總收集的總牽頭負責(zé)人，并做好溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)業(yè)主、施工、設(shè)計及監(jiān)理單位“四不管”的資料空檔。同時要規(guī)范工程建設(shè)程序，收集并整理設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、會議紀要等第一手原始資料，應(yīng)注重資料程序合法性、規(guī)范性、數(shù)據(jù)邏輯合理性，按要求補齊相應(yīng)的簽字蓋章。資料收集匯總務(wù)必同步形成完整的電子版資料，刻入專項管理的儲存設(shè)備。
（四）加強宣傳教育。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，借助手機、電視、廣播等媒介宣傳污水處理設(shè)施運行維護知識，培育提升村民生態(tài)環(huán)境保護意識，逐步規(guī)范村民生活排水行為；要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭參與治理工程建設(shè)和運維工作；要引導(dǎo)村民參與項目前期設(shè)計、過程建設(shè)和后期監(jiān)督，建立共謀、共建、共管、共享機制，對符合條件的項目施行“以工代賑”，充分發(fā)揮村民參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)；提高村民在生活污水治理工作中的參與感和滿意率。