南雄市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “謀、疏、堵、穩(wěn)”破解宅基地改革難題

自2020年列入全國農(nóng)村宅基地制度改革試點以來，南雄市緊扣大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“謀、疏、堵、穩(wěn)”并舉，破解原有村莊規(guī)劃不管用、農(nóng)村建房審批不規(guī)范、閑置宅基地未充分利用等難題，努力開創(chuàng)農(nóng)村宅基地“兩項試點”工作新局面。

南雄市美麗新農(nóng)村。

以“謀”為先 抓好農(nóng)亂專項整治

堅持謀劃在先、行動在前，在國家整治任務(wù)下達(dá)前，先行建立數(shù)據(jù)共享、風(fēng)險評估、法律顧問等機(jī)制，對農(nóng)村亂占耕地建住宅類圖斑進(jìn)行細(xì)化統(tǒng)計和分析，并將問題圖斑納入縣、鎮(zhèn)級空間規(guī)劃調(diào)整布規(guī)，有效解決完善問題圖斑用地手續(xù)中的潛在困難。

加強(qiáng)補(bǔ)充調(diào)查。委托第三方技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助開展問題圖斑的面積測量、地類確定、用地規(guī)劃等信息調(diào)查，同時組建3個工作指導(dǎo)小組，采取分組包干模式，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展補(bǔ)充調(diào)查工作。2023年以來，先后兩次召開農(nóng)村宅基地“兩項試點”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，精準(zhǔn)指導(dǎo)提出問題圖斑處置意見，并于4月底完成問題圖斑的補(bǔ)充調(diào)查和形成處置意見工作。國家下達(dá)該市住宅類圖斑共計4194個，其中擬剔除類300個、非拆除類3890個、拆除類4個，處置意見臺賬已通過省級工作機(jī)制審核批復(fù)。

加強(qiáng)風(fēng)險評估。為確保整治工作順利開展，對整治工作中可能出現(xiàn)的社會問題進(jìn)行風(fēng)險評估調(diào)研，由縣級統(tǒng)籌各鎮(zhèn)（街道）成立專項維穩(wěn)工作組，遵循依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”原則，制定相應(yīng)預(yù)案，防范并化解潛在風(fēng)險，確保社會安定。

加強(qiáng)依法整治。聘請專業(yè)法律顧問團(tuán)隊，從整治試點工作方案編制階段全程參與，嚴(yán)控法律法規(guī)關(guān)、公平公正關(guān)、道德風(fēng)險關(guān)，提高決策和政策實施水平，保持農(nóng)村社會基本穩(wěn)定。

以“疏”為本 保障農(nóng)民建房需求

在宅基地管理職能轉(zhuǎn)換過渡期間，為保障農(nóng)民建房需求，該市及時出臺農(nóng)村住房建設(shè)辦理流程等系列制度，為落實“一戶一宅”、規(guī)范管理農(nóng)房建設(shè)提供指引。

審批流程規(guī)范化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心平臺，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村建房審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，為各鎮(zhèn)（街道）配備1名以上國土規(guī)劃類專業(yè)技術(shù)人員，并建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，全域?qū)崿F(xiàn)村民建房管理“一張表申請、一個窗口受理、一個機(jī)構(gòu)審批、一塊公示牌施工”。2021年以來，該市農(nóng)村宅基地建房申請已通過審批2317宗，已審批建房面積347.8畝。

審批服務(wù)線上化。開發(fā)建設(shè)南雄市農(nóng)民建房審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地審批過程中的資格權(quán)審查、“一戶一宅”條件判定、空間規(guī)劃審查有據(jù)可依、“帶圖審批”；開通微信小程序功能，農(nóng)戶可隨時隨地“掌上”申請建房，在手機(jī)端查看建房資格、申請審核進(jìn)度、宅基地相關(guān)政策、建房圖集、工匠信息等內(nèi)容，工作人員受理審核不受時間地點影響，在手機(jī)端即可完成審批選址預(yù)審等操作，極大提高工作效率。截至目前，該市系統(tǒng)受理申請1498宗，發(fā)證708宗。

基礎(chǔ)信息數(shù)字化。整合該市18個鎮(zhèn)（街道）208個行政村的遙感影像、土地利用規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、房地一體調(diào)查、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)宅基地信息覆蓋，通過實地現(xiàn)場走訪、補(bǔ)充測量、使用專業(yè)調(diào)查軟件App調(diào)查等手段，對缺少共享數(shù)據(jù)的農(nóng)村宅基地及時補(bǔ)充相關(guān)的位置、面積、權(quán)屬及利用狀況、建筑物結(jié)構(gòu)、層數(shù)等信息，最終形成宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為推動農(nóng)村宅基地和農(nóng)房盤活利用提供數(shù)據(jù)支撐和宏觀決策依據(jù)。

以“堵”為輔 遏制農(nóng)村亂占亂建

該市通過建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和農(nóng)村違法建房長效巡查機(jī)制，結(jié)合電子巡查輔助，有力保護(hù)耕地資源和農(nóng)民合法權(quán)利。

強(qiáng)化網(wǎng)格管控。制定《違法用地和違法建設(shè)網(wǎng)格化管控整治工作方案》，由縣級綜合行政執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)級行政綜合執(zhí)法辦公室、鎮(zhèn)級應(yīng)急分隊、村級掛點領(lǐng)導(dǎo)干部巡查隊伍、村小組網(wǎng)格巡查隊伍等“五支隊伍”共3611人開展網(wǎng)格化管控，對處在萌芽狀態(tài)的“兩違”進(jìn)行巡查管控，及時消除違法隱患，以“零容忍”態(tài)度堅決拆除違法建房。

強(qiáng)化電子巡查。在南雄市農(nóng)民建房申請管理系統(tǒng)中設(shè)置動態(tài)巡查功能，輔助鎮(zhèn)（街道）工作人員與村委會網(wǎng)格巡查隊伍對農(nóng)戶宅基地建房進(jìn)行監(jiān)管，將現(xiàn)場巡查和執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)銜接，工作人員通過系統(tǒng)實時填報并上傳現(xiàn)場照片，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)管的工作效率，確保農(nóng)戶建房過程合法合規(guī)，順利完成宅基地建設(shè)。

強(qiáng)化督查考核。建立農(nóng)村兩違巡查臺賬月報制度，要求各鎮(zhèn)（街道）每月按時上報轄區(qū)內(nèi)“兩違”巡查臺賬，并將落實月報制度納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核，不斷完善農(nóng)村亂占亂建長效管理機(jī)制。同時，該市還制定《農(nóng)村宅基地試點工作專項督查方案》，常態(tài)化開展督查督辦，督查結(jié)果在全市通報，并納入年度績效評價。目前，已累計通報19個單位16個問題，限時督促整改。

以“穩(wěn)”為進(jìn) 全面落實銜接政策

樹立系統(tǒng)思維，將住宅類房屋專項整治與宅基地制度改革、信息化建設(shè)成果和用地報批有關(guān)政策進(jìn)行有效銜接，確保整治工作平穩(wěn)有效進(jìn)行。

銜接宅基地制度改革政策。運用宅改政策推動農(nóng)亂整治預(yù)處置。通過與分戶政策銜接，將本集體成員擁有的符合分戶但未分戶的房屋，預(yù)先進(jìn)行分戶處置，同時與宅基地有償使用、自愿有償退出和使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策銜接，規(guī)范指引問題圖斑的有償使用、調(diào)劑、分割轉(zhuǎn)讓等處置措施。目前，該市通過提前分戶處置的有556個圖斑、面積114.46畝，有償使用有835個、面積216.66畝，調(diào)劑18個、面積6.64畝，分割轉(zhuǎn)讓119個、面積74.72畝。

銜接宅基地信息化建設(shè)成果?；谵r(nóng)民建房審批管理系統(tǒng)建立亂占耕地“一張圖”，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，實時生成多維可視化圖表，將專項整治成果、耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與宅基地基礎(chǔ)信息庫融合，以信息化手段助力整治工作。

銜接用地報批政策。聘請第三方技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)類問題圖斑的用地報批工作，根據(jù)廣東省關(guān)于疏堵結(jié)合堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為規(guī)定的5種情況可視作符合村莊規(guī)劃的情況，按照滿足5種情況、不滿足但未壓蓋基本農(nóng)田和生態(tài)紅線、占用基本農(nóng)田和生態(tài)紅線三種類型，分3批次先易后難地進(jìn)行用地報批。目前，首批約2873宗已開展組卷工作。

接下來，該市將以敢于領(lǐng)先之魄力、敢闖敢試之作為，全力做好宅基地制度和農(nóng)村亂占耕地建住宅改革試點工作，為全國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索更多南雄經(jīng)驗、作出更多南雄貢獻(xiàn)。