以良法促發(fā)展保善治——高質(zhì)量立法開創(chuàng)善美韶關(guān)法治建設(shè)新格局

2024年10月1日，《韶關(guān)市珠璣古巷保護條例》正式施行。這是我市頒布實施的第13部地方性法規(guī)?！　?/p>

“今年是韶關(guān)市取得立法權(quán)的第十個年頭。十年間，韶關(guān)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，始終堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局，始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，緊扣‘惠民生’，瞄準‘小切口’，堅持‘有特色’立法，先后出臺了13部地方性法規(guī)（含修改1部、決定1項），以良法促發(fā)展、保善治，推進韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。”市人大法委副主任委員、韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院院長韓登池總結(jié)道。

小切口立法回應(yīng)民生關(guān)切

“2015年5月，我市成為全省設(shè)區(qū)市首批享有地方立法權(quán)的地級市。”韓登池回憶道，為提高立法質(zhì)量，增強地方立法的科學(xué)性和民主性，市人大常委會在全省率先和地方高校合作，聚集整合法學(xué)等專業(yè)人才，充分發(fā)揮高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，于2015年6月在韶關(guān)學(xué)院成立韶關(guān)市地方立法研究中心。并先后組建三批立法咨詢專家“智庫”，為提高立法質(zhì)量提供了有力的智力支持。同時建立“雙組長”制度，積極推進“協(xié)同立法”?！　?/p>

多年來，市地方立法研究中心的研究人員深入開展有關(guān)地方立法的起草、調(diào)研、咨詢、評估、論證和普法等工作。在市人大及其常委會的主導(dǎo)下，圍繞市委、市政府中心工作，回應(yīng)現(xiàn)實需求和群眾需要，進行“小切口”“小快靈”立法?！渡仃P(guān)市煙花爆竹燃放安全管理條例》《韶關(guān)市野外用火管理條例》《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》《韶關(guān)市珠璣古巷保護條例》等一系列法規(guī)應(yīng)運而生。此外，還有農(nóng)村消防、燃氣安全管理等相關(guān)條例正在積極推進中?！　?/p>

《韶關(guān)市野外用火管理條例》是13部地方性法規(guī)中立法進程最快的一次，韓登池是主要起草人之一。我市森林覆蓋率74.59%，豐富的森林資源使全市面臨的火災(zāi)風(fēng)險壓力較大，森林防火工作既重要又艱巨。“這部《條例》最大的亮點，是分區(qū)、分時段采取不同方式規(guī)范管理野外用火。”韓登池解釋，“《條例》把全市行政區(qū)域分為森林防火區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)，并且在全年不同時段針對不同區(qū)域采取不同的規(guī)范野外用火管控措施。分區(qū)分時精細化立法，彰顯地方立法‘小快靈’的優(yōu)越性。該《條例》也成為最深入人心的一部地方性法規(guī)，執(zhí)法效果非常明顯。”　　

秋陽燦爛，稻熟蝦肥?；洷贝蟮匮笠缰S收的喜悅。走進一個個村莊，只見干凈整潔的道路、整齊有序的房屋、綠意盎然的公園，人居環(huán)境煥然一新，譜寫著優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村新曲。“安居方能樂業(yè)。農(nóng)村住房和宅基地是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，農(nóng)村住房建設(shè)管理事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興大局。韶關(guān)在全省率先出臺《韶關(guān)市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》，這是廣東省內(nèi)首部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)及其監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，具有開創(chuàng)性意義。該條例改變長期以來形成的農(nóng)村住房建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、建新不拆舊、宅基地閑置浪費、缺乏嶺南特色等問題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及‘百千萬工程’夯實了基礎(chǔ)。”韓登池說道?！　?/p>

2023年新修改的《中華人民共和國立法法》賦予設(shè)區(qū)市“基層治理”立法權(quán)限。韶關(guān)市將緊密結(jié)合本地特點和基層治理需要，從“小切口”入手，找準立法切入點和突破口，務(wù)求“真管用”，打造基層治理新局面，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以實際行動促進基層社會治理水平提質(zhì)增效。

強特色立法護法城市名片

韓登池表示，地方特色是地方立法的生命力所在。地方特色越突出，針對性越強，就能更好解決本地的實際問題，提升法治護航地方發(fā)展的效力。獲得地方立法權(quán)以來，我市在編制立法規(guī)劃中注重立足韶關(guān)特色、體現(xiàn)韶關(guān)需求，充分考慮全市自然條件、歷史文化特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定了一批具有鮮明韶關(guān)特色的地方性法規(guī)?！　?/p>

為了更好地守護粵北的綠水青山，我市根據(jù)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，突出生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法導(dǎo)向，先后出臺了《韶關(guān)市皇崗山芙蓉山蓮花山保護條例》《韶關(guān)市農(nóng)村飲用水水源保護條例》《韶關(guān)市城市綠地管理條例》《韶關(guān)市建筑垃圾管理條例》等一系列“護綠”法規(guī)，為環(huán)境質(zhì)量的明顯改善發(fā)揮了重要的促進作用。同時為了提高空氣質(zhì)量，《韶關(guān)市煙花爆竹燃放安全管理條例》實施兩年后根據(jù)群眾需求進行了修訂，擴大了禁放區(qū)域，加大《韶關(guān)市野外用火管理條例》的執(zhí)法力度，防止森林火災(zāi)。這些條例出臺后，我市生態(tài)環(huán)境逐年向好，藍天碧水已成為城市的亮麗名片。今年上半年，我市多個指標位居全省前列。全市34個地表水市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，全市水質(zhì)指數(shù)為3.0626，全省排名第二。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI達標率）為99.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標均達到國家二級標準。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)成果得以鞏固，為市民創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境?！　?/p>

此外，韶關(guān)地處粵湘贛三省通衢的“紅三角”地區(qū)，具有深厚的紅色文化底蘊。全市共有紅色革命遺址1203處，其中502處被列入省級紅色革命遺址名錄，有不可移動革命文物131處，是廣東省紅色資源最豐富的地市之一。紅色是韶關(guān)重要的城市文化名片，《韶關(guān)市紅色資源保護條例》于2023年5月1日起開始施行，為韶關(guān)紅色資源提供法治“護身符”。作為嶺南名郡，韶關(guān)古跡遍布，古色濃郁。2024年3月29日，《韶關(guān)市珠璣古巷保護條例》經(jīng)省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準，將推動珠璣古巷歷史文化資源得到更好的保護與合理利用。目前，《韶關(guān)市古驛道遺跡保護條例》也已列入2025年立法計劃，未來將更好助力韶關(guān)歷史文化名城建設(shè)。